庆阳市构建新时代社会化拥军新格局

庆阳市立足新时代拥军工作新形势新要求，广泛组织动员非公经济组织、社会组织等开展社会化拥军活动，为现役军人、退役军人和军属多元化搭建优抚优待、医疗保障、就业创业、权益维护等个性化服务保障平台，在全社会形成爱军拥军和关爱退役军人的鲜明社会导向。

一、背景和起因

双拥工作是拥军优属、拥政爱民工作的简称。党的十八大以来，习近平总书记着眼时代发展，牢牢把握国际国内两个大局，站在建设社会主义现代化强国、建设世界一流军队的高度，对做好双拥工作、巩固和发展军政军民团结作出了一系列重要论述，科学阐明双拥工作的根本目的就是巩固和发展军政军民团结，指明新形势下双拥工作要改革创新、与时俱进，不断发扬广大、加强提高，更好发挥作用，更好服务大局，为实现党的奋斗目标作出新贡献。

庆阳是甘肃唯一的革命老区，也是双拥运动的发源地之一，素有拥军优属、拥政爱民光荣传统。在这片红色热土上，人民与军队曾用鲜血和生命共同书写了“民拥军、军爱民”的光荣历史。在新时代退役军人工作中，庆阳市立足新时代拥军工作新形势新要求，不断优化工作载体，动员社会组织、民间力量积极参与双拥共建，探索形成了一条政府引领、多方聚力、社会参与的社会化拥军新路子，在全社会形成爱军拥军和关爱退役军人的鲜明社会导向。

二、做法和经过

社会组织搭建退役军人与服务保障机构桥梁纽带。发挥优秀退役军人和退役军人企业的优势作用，依法组建庆阳市爱国拥军促进会，系退役军人事务部门成立后全省组建的首家从事拥军优属活动的社会组织，架起退役军人与服务保障机构间的桥梁纽带。促进会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼推进军民共建和军民融合发展，搭建拥军平台，发动社会力量，整合民间资源，支持部队建设，帮扶退役军人就业创业，促进社会和谐发展，选举成立理事会负责日常运行，制定了《章程》《会员管理办法》《会员收费标准和管理办法》等制度。成立以来，坚持政府主导、行业引导和企业帮助，发展单位会员80多个，个人会员700多人，服务带动全市6万多名退役军人，积极开展国防教育、开展拥军优属、帮困解难、军民共建等公益性活动，先后为社会爱心捐款捐物200多万元，特别是新冠疫情、抗洪救灾期间，号召广大退役军人筹资捐款36.3万余元，资助贫困学生320多人，慰问帮扶困难退役军人400余人次，帮扶退役军人自主就业200多人。创建爱国主义红色教育基地，大力宣传庆阳革命老区独特的红色文化，接待参观交流学习研讨团队80多场次3000人次，组织各种联谊座谈会30多次，赢得了社会各界广泛认可和赞誉。会长张保华（因公三级残疾军人）2021年10被中央宣传部、退役军人事务部、中央军委政治工作部授予“全国最美退役军人”称号。

编织退役军人和其他优抚对象医疗保障网。充分发挥公立医院骨干作用，在全市各公立医院广泛设立“军人优先”绿色通道，鼓励民营私立医院立足自身优势，参与服务保障退役军人和其他优抚对象，实行优先优待保障。将民办庆阳惠仁医院确定为庆阳市退役军人康复医院，对广大退役军人其他优抚对象实行“两全免”（免门诊挂号费、免费为当年退役军人体检一次）、“三优惠”（门诊就诊检查费和常规检查费优惠30%、医保报销后个人自付费优惠30%、常规体检费优惠30%）、“六优先”（优先挂号、优先就诊、优先缴费、优先检查、优先取药、优先住院），建立重点优抚对象健康档案1200份，设置退役军人专用床位20张，累计减免费用3972人（次）53.9万元，其中退役军人住院减免1673人（次）27.2万元，退役军人家属住院减免973人（次）14.7万元，退役军人优惠体检1326人（次）12万元。

金融机构助力退役军人稳定就业、创业创新。聚焦退役军人创业就业的资金短板和平台弱项，动员金融机构支持退役军人就创企业。先后与邮储银行、甘肃银行等7家金融机构签订《退役军人服务保障金融合作协议》，推出退役军人专属金融服务产品，为退役军人创业就业提供金融信贷支持，开辟了一条更加优惠、更加贴心的金融服务模式，累计为退役军人、现役军人及家属提供贷款和金融支持1.2亿元，帮助创办企业300多家。推荐26所培训机构为全省退役军人职业教育和技能培训联盟单位，科学设置“订单式”“定向式”“定岗式”教育培训课程，分期分批开展职业教育和技能培训3117人次，鼓励参加学习提升1027人,744人取得大专以上学历，开展春秋季专场招聘会57场次，推荐就业3120人，493名退役军人被定向招录到辅警、消防员和公益性岗位。连续三年组织开展退役军人创业创新大赛，11家企业荣获省级奖项，带动退役军人就业创业200余人。

三、成效与反响

庆阳市社会化拥军呈现出多点开花、蓬勃发展的局面。双拥工作基础更加牢固，建成爱国主义教育基地98处、国防教育基地15处、国防教育示范学校8所、少年军校6所，有序组织实施“双十工程”援建项目113个，庆阳市东方职业培训学校、庆阳速运物流有限公司、庆阳市退役军人康复医院捐赠《中华人民共和国退役军人保障法》读本6万册，支持全市退役军人工作依法有序推进；中国石油庆阳分公司组织开展社会化“拥军爱警”油品优惠活动，为现役军人及退役军人、消防官兵、武警官兵等提供加油优惠；庆阳公交集团为广大现役军人免费发放公交卡6.3万张，全市各车站、车辆收费站、旅游景点设立了“军人优先”“军车免费”绿色通道；全市各书画协会、艺术团体等民间组织，面向驻庆部队、退役军人开展书画展、选送优秀文艺节目和图书捐赠等活动120场（次），丰富了广大现役军人和退役军人的精神文化生活，军政军民关系更加融洽，促使双拥工作走上高质量发展快车道。

四、探讨与评论

新形势下，双拥工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于双拥工作重要论述和指示精神，积极适应新发展阶段的新形势，紧紧围绕更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局，全面推进双拥工作高质量发展。

要汇聚拥军力量同向发力。当前的运行模式主要依照相关机关单位、行业等工作部门，社会化力量相对薄弱。庆阳市虽然初步探索成立了市爱国拥军促进会，对民营医院加挂庆阳市退役军人康复医院牌子，各县（区）也成立了相应的协会组织。但管理模式是企业化或者自发管理，经费保障没有得到落实，不能进行公开募捐，监督检查机制不健全，社会化拥军效果不明显。要探索和思考党政主导拥军与多渠道多形式拥军相结合、以情拥军与依法拥军相结合、双拥共建与军民融合相结合、普惠政策与社会优待相结合、物质拥军优属与精神拥军优属相结合的“五结合”，推动双拥活动步入常态化发展轨道。要探索建立全面协调的双拥工作格局，金融机构、医院、车站等全市各行各业充分发挥自身的优势资源，加强军地合作，营造推动国防教育、军地产学研合作创新、军民融合发展促进区域科技经济创新发展的浓厚氛围。

要创新双拥宣传手段。主动适应网络信息时代发展新要求，主动抢占新媒体阵地，综合运用多种手段，讲好双拥故事、深化双拥宣传、打造双拥文化。要充分利用信息化手段，把双拥宣传形式和模式改为职工群众喜闻乐见的故事，采取走出去、请进来的办法，共学互教、相互促进，增强学习效果。深入挖掘军爱民、民拥军的优秀人物和感人事迹，广泛宣传双拥光荣传统和新时代军民团结奋斗生动实践，评选树立具有影响力和感召力的先进典型。要区别对象，分类实施，对各级领导干部，重在树立国防与经济建设协调发展的思想，在抓好经济建设的同时提高履行国防职责的意识、素质和能力；对社会各界群众，重在进行国家安全形势、依法履行国防义务教育，引导广大干部群众树立“大国防”观念，形成全社会参与国防和军队建设的良好氛围；对广大官兵，重在树立“军队打胜仗，人民是靠山”的思想，充分认识人民军队源于人民、服务人民的本质，以军政军民的团结和谐为推动庆阳经济社会发展、加强驻庆部队建设提供持续动力。

要破解难题提成效。聚焦双拥工作“怎么做”难题，深入研究新形势下双拥工作的特点规律，积极探索适合本辖区、本部门、本行业实际的双拥新思路、新办法，努力把双拥工作融入社区建设、融入新型经济组织和新的社会阶层，进一步扩大双拥工作的社会基础和群众基础。认真组织总结历史经验，结合党史学习教育，牢牢把握双拥工作的初心使命、本质属性和特点规律，深入探讨新时代双拥工作的基本定位、主要特点和目标要求，全面破解双拥工作“为什么做”“怎么做”“如何做”等问题。聚焦重点优抚对象“急难愁盼”难题，建立各级、各部门协调配合机制，采取“清单”“消号”制度，逐项逐步解决实际问题，切实维护好军人军属合法权益。聚焦军地军民纠纷难题，从讲政治的高度看待和处理军政军民关系，全力促进军政军民团结，最大限度地减少影响军政军民团结的因素。

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