兰州推广“5553”工作法—— 推动退役军人服务保障体系从“有”变“优”

兰州市深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神，创新开展“5553”工作法，推动退役军人服务保障体系从“有”向“优”转变。“5553”工作法，即落实五个到位:工作力量到位、经费保障到位、运行机制到位、业务培训到位、考核督查到位；打造五个平台:政治引领平台、法律服务平台、政策落实平台、情感交流平台、尊崇关爱平台；建立五支队伍:核心价值的宣传队、扶贫济困的服务队、调节矛盾的工作队、社情民意的调查队、应急抢险的战斗队；三个推动:推动四级体系高效运行，推动服务保障提质升级，推动退役军人共管自治。

一、落实“五个到位”，推动四级体系高效运行。

（一）工作力量到位。全面落实习近平总书记“五有”要求，采取“两选两任两专”的办法配齐配强服务中心（站）工作人员。即选调市属退役军人事业单位精兵强将充实服务中心工作力量，选调机关年轻干部到服务中心挂职锻炼；由乡镇（街道）、村（社区）党委（支部）书记兼任服务站站长，乡镇（街道）武装部长兼任副站长；优先选用退役军人担任乡、村服务站兼职工作人员，并相对固定，力争实现专业化、专岗化。目前，市、县服务中心一线工作人员本科以上学历、年龄35岁以下的达到90%以上；乡、村服务站兼职工作人员中退役军人占65%。

（二）经费保障到位。今年，在全市行政单位普遍“过紧日子”的形势下，优先提级保障服务体系工作经费，同比增长了35.6%。其中，市、县退役军人服务中心全部纳入本级财政预算；乡、村服务站采取财政补贴+专项拨付的方式落实工作经费，每年分别达到1万元、1500元以上，有效保障了工作运转。

（三）运行机制到位。制定出台《兰州市退役军人服务中心（站）工作规范》，对市县乡村四级分别明确标准化工作流程92项、100项、89项、64项，实现了服务内容、服务方式的统一规范。按照“党的领导、军的特色、家的温暖”布置文化氛围、打造“退役军人之家”，把退役军人工作机构、职责、流程、制度、承诺全部挂上墙，营造了良好服务环境。

（四）业务培训到位。紧贴工作需求，突出“四讲五心”（讲政治、讲政策、讲真情、讲“军”话，真心、暖心、贴心、用心、诚心），高频次、不间断、大规模开展各级各类培训，着力打造懂政策、精业务、敢担当、会保障、善服务的工作队伍。近三年来，先后培训服务中心（站）工作人员52批3000多人次，人均达3次以上。

（五）考核督查到位。充分发挥考核“指挥棒”作用，将服务保障体系建设运行纳入双拥模范城（县）创建和退役军人工作综合考评范围。严格落实月督查、季通报工作制度，持续开展明察暗访，发现的突出问题全市通报批评，先进和后进分别挂红、黄旗，进一步靠实各级责任，推动工作落实。以创建全国示范型退役军人服务中心（站）为契机，全面开展达标创优工作，全市8个县级服务中心、110个乡镇（街道）服务站和111个300人以上村（社区）服务站全部达到示范型创建标准。

二、打造五个平台，推动服务保障提质升级。

（一）政治引领平台。充分发挥服务中心（站）窗口作用和末梢优势，将其作为开展退役军人思想政治工作的主要载体，结合党史学习教育和支部标准化建设，坚持开展“五个一”活动，每月组织辖区内退役军人学一次创新理论、过一次组织生活、看一次红色影视、听一次典型事迹、参加一次“老兵永远跟党走”主题活动，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化，引导退役军人始终听党话、跟党走。今年以来，累计组织各类活动3000多场次，参加人员达10万多人次。

（二）法律服务平台。全面落实退役军人依法维权工作，在市县乡村四级均设立法律服务站点，聘请律师驻点服务，把退役军人法律服务延伸到了最末端，累计帮助解决退役军人涉法涉诉问题50多件，提供法律咨询1100多人次。大力开展普法宣传，组织《退役军人保障法》等法律宣讲活动760多场次，发放宣传资料3万多份，在各类公益平台播放广告4000多次。

（三）政策落实平台。深入推进退役军人事务领域“放管服”改革，把机关能下沉的服务事项全部放到服务中心（站）办理，不能下沉的安排机关干部到服务中心（站）集中受理，为退役军人提供“一站式”服务，做到只进一扇门、最多跑一次。积极开展代理代办工作，创建“金城办”APP，将15项服务事项转到线上办理，为退役军人提供信息化、便利化服务，实现了“不来即享”。

（四）情感交流平台。积极学习推广新时代“枫桥经验”，将服务中心（站）打造成退役军人的“心灵驿站”，工作人员与退役军人实行结对联系，开展“五个必谈”（出现信访矛盾必谈、家庭遭遇变故必谈、事业受到挫折必谈、邻里产生纠纷必谈、重大活动节日必谈），通过经常性谈心谈话增深情感交流、增进理解认同，以解心带动解事，力求做到“事心双解”。今年以来，通过开展思想疏导工作，全市化解历史遗留问题120多件。

（五）尊崇关爱平台。联合县乡人武部，积极开展参军“四尊崇”（新兵入伍隆重欢送、立功受奖上门报捷、重要节日开展慰问、家庭困难优先解决）、退役“五关爱”（热烈欢迎退伍返乡、全面落实相关政策、着力加强技能培训、积极支持就业创业、及时开展心理疏导）活动，着力营造“一人参军、全家光荣”的浓厚氛围。今年，先后举办欢迎欢送仪式120多场，慰问官兵家属380人次，送喜报上门80多次。同时，积极开展困难退役军人帮扶援助工作，逐人建档立卡、制定“一人一策”帮扶计划，累计帮办实事好事760多件。

三、建立五支队伍，推动退役军人共管自治。

积极引导退役军人发挥作用，在全市范围广泛开展“一村一警一队伍”（每个行政村〈社区〉建立一支以退役军人和民兵为主体的志愿服务队，由1名退役军人担任队长、1名人民警察任担指导员）建设，引导退役军人充分发挥作用，全面参与平安兰州建设和乡村振兴、基层治理、疫情防控及应急救援等工作。目前，全市退役军人志愿服务队已有1160个，退役军人志愿者达到1.7万，实现了行政村（社区）全覆盖。在此基础上，紧跟经济社会发展需求，紧贴退役军人工作实际，通过优化配置人员力量，在全市重点打造了五支退役军人志愿服务队。

（一）核心价值的宣传队。组织各级“最美退役军人”和有从军经历的先进模范80余人，成立退役军人宣讲团，进军营、进机关、进院校、进企业、进社区、进乡村开展先进事迹宣讲活动420余场次。充分发挥服务中心（站）贴近群众的优势，把挖掘整理参战老兵、战斗英雄、烈士遗属的口述历史作为重要任务，先后拍摄《老兵回忆录》等20多部记录片，整理出版《兰州战役英名录》等6部书籍，传承红色基因，激励广大退役军人见贤思齐、奉献社会。

（二）帮扶援助的服务队。广泛发动社会力量，依托各级服务中心（站），大力开展“兵帮兵难、兵解兵困”活动，有效推动解决退役军人急难愁盼问题。一方面，大力动员企业和社会团体积极捐资捐助，开展送温暖活动；另一方面，引导优秀退役军人与困难退役军人结成对子，开展一对一帮扶援助工作。今年以来，全市各行各业累计捐助退役军人70多万元，通过“兵帮兵”解决实际困难340多件。

（三）调解矛盾的工作队。在每个服务中心（站）设立“老兵工作室”，聘请思想素质好、政策理论清、会做思想工作的退役军人担任“老兵指导员”，与服务中心（站）工作人员联合开展信访接待工作，通过疏导情绪、交流情感，有效化解矛盾风险。目前，全市“老兵指导员”达480多人，今年已累计接访1200多人次。

（四）社情民意的调查队。延伸服务中心（站）触角，推行网格化管理，以村民小组、居民小区为网格单元，每个单元至少培育1名思想政治素质过硬的退役军人为“信息员”，及时准确反映社情民意特别是重点信访人员的动态，为及早做好预警研判、风险防控和矛盾化解提供有效助力。同时，各级服务中心（站）坚持经常开展问卷调查、入户走访，精准掌握退役军人所需所求所盼，推动全系统改进服务方式、提升服务水平。今年，围绕贯彻落实《退役军人保障法》、制定出台《优抚优待目录》，先后走访1200多人次、调查问卷8000多份，吸纳意见建议40多条。

应急抢险的战斗队。鼓励引导退役军人积极参与抢险救灾、应急处突工作，为经济社会发展作出贡献。目前，全市已有“方舟救援队”等专业化抢险救援队10支，先后参加省内外救援行动170多次，“方舟救援队”队长曲波先后被评为“全国模范退役军人”“中国好人”。

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