激活“末梢神经” 拥抱“一米阳光”

从2019年5月17日省中心挂牌至今，经过两年多的建设，我省各级退役军人服务中心（站）按照“五有”要求，已实现省、市（州）、县（市区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级全覆盖，完成了从无到有、从建到用的提档升级，正在稳步推进由用到优的布局提升。一个以人民为中心，以问题为导向，以创新为关键，以制度为保障的退役军人服务保障体系正在逐步完善。

九层之台，起于累土。被亲切称之为“退役军人之家”的各级中心（站）是联系和服务退役军人的第一线，其硬件建设水平、服务软实力都关系着服务退役军人“最后一公里”的速度、质量和效果。未来，如何适应国家治理体系和治理能力现代化需要，保证退役军人服务体系尤其是乡村两级服务站在服务保障、帮扶援助、思政教育、示范引领、矛盾化解、舆情管控、乡村振兴等方面发挥“末梢神经”作用，真正打通服务保障全省80多万退役军人的“最后一公里”乃至“最后一米”，还有许多问题需要解决。

一、全省乡村两级服务站建设现状

（一）机构情况。截止目前，全省建设乡镇级服务站1374个（乡服务站352个、镇服务站885个、街道服务站137个）、村级服务站17236个（村服务站15823个、社区服务站1413个），企业服务站4个，实现了乡村两级服务机构全覆盖。

（二）编制情况。截止目前，全省乡级核定编制13名（陇南市成县、甘肃矿区各核定编制1名，酒泉市肃北县、阿克塞县各核定编制4名,兰州新区中川园区、秦川园区和西岔园区各核定编制1名），其余乡村两级服务站无编制。

（三）人员情况。截止目前，全省乡级服务站共有工作人员3048人，其中站长1374人（均由乡<镇、街道>领导、武装部领导或政务中心主任兼任）、工作人员1690人；村级服务站共有工作人员23499人，其中站长17234人、工作人员5842人。

（四）经费保障。今年，全省乡级服务站落实经费2213.79万元、村级服务站落实经费3725万元。乡村两级服务站平均落实经费分别为1.79万元、0.21万元。

（五）场所面积。截止目前，全省乡级服务站场所总面积约13.41万平方米，村级场所总面积83.71万平方米。两级站场所面积平均分别为97.6平方米、48.56平方米。

二、存在问题

（一）软硬件建设方面

1.人员不足。“上面千条线，基层一根针。”乡镇服务站工作人员均为兼职，村站人员都是村两委班子成员兼任，人少业务多，专门从事退役军人事务工作的人员几乎为零。“一人多岗”、职责不专，流动性大导致政策不清、业务不熟的矛盾十分突出。

2.场所不足。受办公场地限制，乡村两级服务站所需的“两厅六室”只能与其他部门的各类场所共用共享，造成氛围营造不浓厚，军的特色无法突出，特别是在城市社区服务站此类现象普遍存在，甚至一些基层单位反映：“现在别说房子不够用，就连墙面都抢不过来”。

3.经费不足。一是工作经费严重不足，我省明确要求县级财政需将乡村两级服务站工作经费按照不低于1万元和1500元标准列入年度预算，但由于各地经济发展不均衡、经费管理模式不统一造成经费保障不能以文件规定的形式固定下来，加之两级服务站均为新组建机构，又无开办经费，又要打造阵地，按上述标准保障的经费仅能维持正常的工作，难以保证阵地打造，造成工作滞后，有的基层单位虽然打造了但还是打白条，欠着账。据统计，我省目前还有2个市州、26个县（市、区）、442个乡镇（街道）和8397个村（社区）服务中心（站）经费未纳入统计预算予以保障。

二是帮扶解困资金不足，目前，广大退役军人对帮扶解困工作充满期待，请求帮扶解困的需求也在不断增多，但各地均没有设立困难退役军人专项帮扶援助资金，对一些发生重大变故的困难退役军人不能及时有效进行实质性救助。比如：合水县退役军人张某、华池县退役军人沈某某身患白血病，每年的治疗费用就要几十万元，而退役军人部门给予关爱救助的几千元钱，对于庞大的治疗费用，只是杯水车薪。

（二）作用发挥方面

一是业务水平不高。乡村两级工作人员因岗位变动频繁，对法规政策业务学习掌握不深入，存在底数不清、情况不明、业务不熟等问题，一些地方甚至出现了工作断线等情况。

二是能力素质不强。由于乡级服务站工作人员变化较大，相关培训工作没有及时周密组织到位，基层服务力量、服务水平、服务质量还达不到新形势和新任务需求。

三是职能发挥不好。一些服务站政治站位不高，对工作谋划研究不够，争取党委政府和有关部门的重视支持不够，思路不宽、办法不多，组织协调不力，在退役军人思想政治引领、组织管理教育等方面发挥作用不充分，离退役军人获得应有的尊重感还有差距。

（三）舆情管控方面

登门入户了解退役军人所思所盼所想不够经常、不够扎实，常态化联系流于形式，走了过场，对苗头性预警性信息缺乏敏感认识和全盘考虑，分析研判不到位，还没有构建起联防联控、群防群控、智防智控的舆情应对处置“一盘棋”的工作格局。比如：兰州市数十名转业志愿兵长年赴省进京缠访闹访，一方面是上访人员为达到个人目的给各级政府施加压力，另一方面也反映出基层服务站工作不到位，对苗头性预警不敏感，处理问题的能力有待加强。

（四）矛盾风险化解方面

没有很好的借鉴学习推广新时代“枫桥经验”。对做好退役军人思想疏导工作缺乏经验，被动应付多、主动作为少，对退役军人提出的诉求缺乏耐心解释和正确引导，致使一些问题上升了反映层面，造成矛盾上交，不能切实将人员吸附在当地。比如：中心一线信访工作人员在实际接访中，经常遇到退役军人因各种原因无法正常享受到有关政策赴省上访，之所以来省上访就是因为属地工作人员简单告知无法纳入，但没有将原因讲清说透，造成了信访人难以信服，出现了越级上访的情况。

三、问题分析

一是重视程度不高。“口惠而实不至”，退役军人工作多是挂在嘴上、写在墙上、体现在标语上，而没有落实在具体行动上，对其重要性认识不足，站位不高，总觉得退役军人工作产生不了经济效益，带不来实惠，工作缺乏动力，没有思路。

二是工作力量薄弱。两级服务站工作人员均为兼职人员，虽在体系建设要求中明确乡级服务站要有专职人员，但在基层人少事多的实际情况下根本无法保证落实，身兼数职的现象普遍存在，造成工作任务重、压力大，疲于应付，工作人员不愿干。

三是人员能力不足。退役军人诉求日益多元化，涉军政策又涵盖面广、延续性长，学习理解周期长，但由于基层工作人员流动性大，造成工作人员不会干，政策落实不到位，服务保障不全面，引起部分退役军人的不满。

四、发挥基层服务站“末梢神经”作用的建议

（一）提高政治站位，推升服务水平。针对基层领导和工作人员工作积极性不高、认识不到位的问题，建议进一步加强学习教育、宣传引导，提高政治站位，深刻认识到退役军人工作的重要性，带着责任和感情扎实做好退役军人工作，以对党和国家负责的态度解决他们的急难愁盼问题。要充分发挥基层服务站工作人员与退役军人接近、开展工作便利的优势,主动靠前了解情况,努力把矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。针对基层工作人员流动性大的问题，建议各级退役军人事务部门应广泛适时开展各类培训，加强基层工作人员教育培训，特别是加强新任人员的岗前培训，提高认识、端正态度，明确职责、熟悉政策，进一步增强服务意识，着力提升整体业务水平和服务能力。针对基层工作人员存在不会干的问题，建议推广平凉市四级中心（站）工作任务清单制度，根据各级承担的工作任务，逐级细化工作清单、规定完成时限、明确责任到人。

（二）优化资源配置，提高保障能力。鉴于基层办公场所紧张的实际情况，建议进一步整合办公场地，按照“两厅六室”的要求积极与其他部门协调，提升氛围营造水平，增强军的特色，达到资源共享，减少重复建设，避免浪费。解决乡级服务站专职人员编制，建议与编制管理部门协调，明确乡级服务站专职人员编制，保证专职人员相对固定，进行专人专岗配置，通过定向招考、转业安置等方式吸纳优秀退役军人进入服务体系，让退役军人参与到退役军人服务工作中来，“兵说兵事”，用兵的感情与兵交流，建立专业化的工作队伍，做好退役军人群体的服务保障工作。培养更多优秀退役军人进入基层组织，提高“兵干部”队伍数量，进一步加强基层组织建设，让党的血脉根基在基层更加坚如磐石，发挥示范引领作用，成为乡村振兴的生力军。加大经费保障，现有经费保障规定的文件均为退役军人事务部门单方面出台的要求，对地方财政部门没有任何强制性，建议退役军人事务部门与财政部门联合出台服务中心（站）经费保障规定。

（三）严格落实政策，解决遗留问题。基层服务机构和工作人员要加强对政策的学习和研究，拿出“把馍馍渣子凑成锅盔”的细致态度，把各地零散的政策汇聚成体系，着力用足、用活、用好现有政策，发挥政策的最大效益。要把落实政策作为治本之策,不等不靠、主动作为,按照中央有关政策规定,创造性地研究制定具体措施办法,妥善解决退役军人历史遗留问题。坚持把解决实际问题与开展思想工作相结合,把做个别退役军人疏导工作与做好退役军人家属劝解工作相结合,消除思想隔阂,取得理解支持。大力推广新时代“枫桥经验”，推进基层自治、法治、德治建设，培树文明乡风，实现“小事不出门、大事不出村”，把矛盾化解在基层。针对退役军人困难群体的实际困难，在政策允许的范围内寻求最佳解决办法，妥善解决好遗留问题，维护好退役军人合法权益。对涉及多个部门的问题，要建立部门联动机制，加强部门间的协调沟通，增强工作合力。认真办理部分退役军人反映的诉求,对合理合法、条件具备的信访事项,推动及时妥善解决；对不合理诉求,加强政策解释宣传。落实首办责任,以减少越级到省访进京访。探索建立问题反馈机制，对因政策原因暂时无法解决的问题，及时如实上报，以推动相关政策的进一步完善。

（四）创新工作方法，拓宽援助渠道。退役军人是党和国家的宝贵财富，各级党委退役军人事务工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，树立“一盘棋”理念，积极协调成员单位共同解决退役军人服务工作中的实际困难和问题。建立退役军人关爱基金会基层工作站，针对基层帮扶援助困难退役军人资金短缺的问题，建议省退役军人关爱基金会在各地尽快成立分支机构，充分调动当地社会力量，积极参与到共同帮扶困难退役军人中来。切实开展一人一册、分级分类帮扶援助,用好社会保障、临时救助、住房医疗政策,对生活有困难的,采取有力兜底措施,保障好他们的基本生活。各级退役军人事务部门要积极引导退役军人，充分发挥他们政治过硬、对党忠诚、严守纪律、坚定执行、艰苦奋斗的优良作风，让他们融入到退役军人工作中来、融入到乡村振兴中来、融入到中华民族伟大复兴中来。

思想政治工作是退役军人工作的核心和灵魂，是做好退役军人工作的“牛鼻子”。为充分发挥基层服务站的末梢神经功能，基层工作人员就要用心用情用力当好“五大员”，即退役军人的权益维护员、思想指导员、政策宣传员、创业勤务员、心理辅导员。扎实开展送政策、送岗位、送技能、送帮扶、送保障、送关爱工作，推动服务下沉，全面构建既有标准化、又有个性化的服务保障体系。

激活“末梢神经”，拥抱“一米阳光”，“小舞台”可以发挥“大作用”，“微治理”也能“聚合力”，千方百计把退役军人群体打造成服务发展的“生力军”，乡村振兴的“排头兵”，一起共绘基层治理的“同心圆”，基层退役军人服务站责任重大、使命光荣、未来可期。

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