牛彦之：关于推进退役军人事务领域治理体系 和治理能力现代化的几点思考

随着中国特色社会主义进入新时代，世情党情国情军情深刻变化，退役军人工作既面临着建立健全机构的重担子、也面临着长期历史积累的老问题、更面临着军事斗争准备的新要求，必须深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，紧紧围绕建立健全组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”，加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。

一、做好退役军人工作，必须把重要政治责任扛在肩上

（一）厚植强军根基的重大举措。退役军人工作直接服务于国防和军队建设，退役军人的今天就是现役军人的明天，退役军人工作做得怎么样，直接关系现役军人军心稳定、关系适龄青年入伍热情。做好退役军人工作，有利于在全社会营造支持军队、崇敬军人的浓厚氛围，激励更多优秀青年参军入伍，更好地服务部队练兵备战谋打赢，助推改革强军战略顺利实施。

（二）完善社会治理的迫切需要。退役军人是党和国家的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的重要力量。做好退役军人工作，不仅仅是“稳住”，更重要是“引导”,通过建立集中统一、职责清晰、运行高效、充满活力的退役军人管理保障机构，加大教育培训、就业创业、服务保障工作力度，把这一宝贵的人力资源开发好、使用好、管理好，使他们成为巩固党长期执政的可靠力量。

（三）维护合法权益的可靠保证。退役军人为国防和军队建设做出了牺牲奉献，理应得到优待和厚爱。随着军地各项改革全面推进，社会利益关系深刻调整，退役军人工作面临的一些矛盾问题逐步显现，必须统筹制定退役军人和优抚对象的待遇保障政策，动员全社会力量更好为退役军人和优抚对象服务。

二、做好退役军人工作，必须正确认识面临的矛盾问题

退役军人工作当前面临的主要矛盾，是退役军人不断增长的美好生活需要和服务管理、待遇保障相对不平衡、不充分之间的矛盾。这些矛盾由来已久，绝大多数都与享受待遇对象扩面、待遇标准提高、安置质量提升相关联。造成矛盾的原因主要是“四个不相适应”。

（一）服务管理理念与治理能力现代化要求不相适应。过去一段时间，退役军人工作偏重于待遇保障和服务，教育管理重视不够、力度不大，服务与管理一手硬、一手软的问题比较突出。比如，党员教育管理不严，对部分自主择业军转干部、自主就业退役士兵等退役军人中的党员，发挥党组织的教育管理作用不够，致使有的游离于组织之外;有的长期不参加组织生活、不接受党的教育，思想滑坡;有的甚至违反党规党纪参与非法集访闹事。

（二）退役军人工作改革步伐与国家整体改革进程不相适应。这是由国家和军队管理体制决定的。当前，我国市场经济体制逐步完善，全面深化改革持续推进，与退役军人工作密切相关的人事、住房、医疗、税费、户籍制度改革，以及国防和军队改革等进程明显加快。而退役军人工作的每项改革都必须在国家、军队主体改革基本到位后才能实施，这样势必形成“时间差”。

（三）待遇保障标准与经济社会发展水平不相适应。现行优抚政策主要立足解困，是否享受优待抚恤，有不少是以户籍是农村还是城镇、有无工作单位、生活是否困难等为依据的，保障标准不够科学、平衡。比如，同是参战参试人员，无工作的可以享受补助，有工作的则不能。同时，也存在保障标准偏低的问题。

（四）工作基础薄弱与繁重任务需求不相适应。退役军人事务部门组建前，这项工作分散在组织、民政、人社三个部门，长期存在人少事多的矛盾;退役军人事务部门组建后，各个方面都是白手起家，工作基础还不牢固，人员力量还没配齐，能力素质跟不上，保障措施尚没到位，离有效发挥作用还有不小差距。

三、做好退役军人工作，必须在守正创新中提升治理水平

（一）着力构建坚强有力的组织管理体系。加强党的集中统一领导。充分发挥党委领导小组作用，加强总体谋划，研究重大问题，统筹协调各方，压实各级各地各部门本职本分责任，确保中央决策指示和省委省政府部署要求不折不扣落实。强化行政部门主体责任。优化职能职责、机构设置和人员编制，健全权责清单、督查检查、考核激励等制度，规范政务公开和行政复议、行政应诉，切实担负应尽之责。发挥服务体系平台作用。严格按照“五有”要求，理清职责界限、明确服务规范、充实工作力量，切实发挥出各级服务中心（站）应有作用。完善社会力量参与机制。广泛借力引援，规范退役军人关爱协会、基金会等社会组织运行，鼓励引导更多社会力量参与退役军人事业，让他们为退役军人提供更多更有效的支持。

（二）着力构建顺畅高效的工作运行体系。抓整体合力形成。调动各方面的资源，加强军地军民协作，强化政校政企合作，从部门单打独斗向协调各部门、动员全社会合力共为转变，共同推进退役军人重点工作。抓工作责任落实。建立权威高效的工作落实机制，形成任务部署、监督检查、追责问责、整改落实的工作闭环。健全考核办法和指标体系，有效发挥考核“指挥棒”作用，变“求着别人干”为“引导别人干”。抓运行机制规范。建立健全内部管理制度、工作运行规则和规范，加强基层建设，夯实基础工作，提升基本能力，推动各级机构高效有序运行。

（三）着力构建符合实际的政策制度体系。坚持和完善思想引领制度。加强理论武装，抓好社会主义核心价值观教育，引导退役军人“听党话、跟党走”；完善典型宣传、荣誉激励机制，营造参军受尊崇、退役受尊重的浓厚氛围；依托基层组织探索教育管理新路子，让退役军人党员始终处于组织管理之中。坚持和完善作用发挥制度。充分调动退役军人就业创业、履行社会责任、维护社会稳定的主动性，引导他们在各行各业发光发热，成为社会主义核心价值观的“传播者”、推动地方经济发展的 “生力军”、带领群众脱贫致富的“领头人”、应对公共突发事件的“突击队”。坚持和完善关爱服务制度。充分发挥各级服务保障机构作用，加强退役军人联系工作，坚持常态化走访慰问，实施精准服务。充分发挥关爱基金作用，积极为有困难的退役军人提供帮扶援助，不断增强退役军人的幸福感、获得感。

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