辽宁本溪：四强化四推动 构建基层治理新格局

近年来，辽宁省本溪市深入贯彻落实党中央及辽宁省委关于基层党建引领基层治理有关部署要求，特别是党的二十大关于党建引领基层治理有关要求，紧密结合城市基层发展实际，以体系化、规范化、精细化、制度化建设为抓手，健全城乡社区治理体系，推动各级党组织及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，形成多措并举、多方联动、多元共治的城市基层党建引领基层治理新格局。

 强化顶层设计推动工作部署体系化

“一把手”带头抓。本溪市委高度重视，把党建引领基层治理作为“一把手工程”，市委书记先后多次深入基层调研党建引领基层治理工作，通过召开座谈会、研讨会等方式，了解基层治理现状及存在短板，广泛听取意见、回应群众关切，主持起草制定了以加强基层治理体系和治理能力现代化建设100条工作举措为统领的“1+7”系列文件，明确各部门单位职责任务；同时，市委书记主持召开全市社会治理工作会议和市委专题会议，对基层治理工作进行全面安排部署，并听取组织、政法、民政等部门工作进展情况汇报，推进工作任务落实。

组织部门牵头抓。市委常委、组织部部长多次深入基层调研，并组织各县区委书记和县区常委、组织部部长分别召开加强基层党建引领基层治理专题座谈研讨会、座谈会，督促指导各县区“一把手”落实主体责任，推动基层党建引领基层治理工作落到实处。市委组织部成立3个工作组，对全市各县区、街道（乡镇）、社区（村）、小区（村民小组）等四级基层治理情况开展下沉式、蹲点式调研，形成1.7万字的调研报告，摸清全市基层党建引领基层治理现状，为市委起草基层治理体系和治理能力现代化建设工作举措奠定基础。

建章立制系统抓。市委成立书记、市长任组长的全市社会治理现代化建设工作领导小组，全面加强对社会治理工作的组织领导和统筹协调。本溪市对全市基层组织建设协调小组进行了调整，融入党建引领基层治理职能，增加相关成员单位，调整完善协调小组工作规则和办公室工作细则，明确各单位工作职责，并同步指导各县区参照市委做法对工作机构进行调整。市委建立年初制定基层治理年度工作计划制度，列出重点任务清单，量化工作目标，为基层治理工作提供路线图、任务书。市委组织部建立基层治理工作月调度、半年交流等相关制度，定期调度推动工作落实情况，形成工作合力，确保基层治理工作统得起、抓得住、落得实。

强化部门联动推动网格治理规范化

统一网格设置。本溪市按照每个网格300户左右的要求，组织部门协调政法、民政、住建等部门，把社区内的党建、政法综治、公安、民政、城管、信访等各类网格整合成“一张网”，全市共调整优化社区网格1770个，采取“新招聘一批、现有社区工作者转化一批、机关事业单位下派一批”的办法，配备专职网格员1701名。

统一组织架构。本溪市针对社区网格职责任务、网格员作用发挥等工作，先后3次进行专项调研，健全完善“网格员—楼长—单元长”体系，推动社区网格建立党支部或党小组1776个，实现党的组织和工作全覆盖，有效织密党的组织体系。

统一网格职责。本溪市印发《关于进一步加强全市社区网格化管理的工作措施》，明确社区网格基层信息采集、了解社情民意、开展代办服务、宣传政策法规、排查风险隐患、化解矛盾纠纷等6大类职责任务，指导各县区结合实际对本地区社区网格职能进行细化，完善职责清单，并建立社区网格事项县区党委、政府审批准入制度。

统一运行机制。本溪市依托县区党建引领基层社会治理平台，构建完善“县区网格化指挥调度中心—街道、社区网格化平台—网格员”智慧化基层治理体系，由网格员实时将网格内的群众诉求、矛盾问题上传系统，街道根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，限时办理并反馈，形成“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”等全链条网上办事流程，确保人在“格”中走、事在“网”中办，今年累计解决群众诉求1.6万余件。

强化组织功能推动服务群众精细化

“党建+法律”推动依法依规调解矛盾。本溪市建成街道（乡镇）公共法律服务工作站50个、社区（村）公共法律服务工作室499个，依托市律师行业党委开展“一社区（村）一法律顾问”工作，指导以党员律师为主体的法律服务团队积极参与涉法涉访矛盾纠纷化解工作，把劳动争议、婚姻家庭、房屋租赁、医疗纠纷等涉及民生领域的事项纳入法律援助范围，今年以来共收集信息线索2485件，解答法律咨询2821次，化解矛盾纠纷4331件，开展宣传教育2137次，提供公证服务指引162件，提供法律援助指引188件。

“党建+物业”推动社区物业党建联建。本溪市针对老旧小区多、物业服务矛盾纠纷多的实际，全市试点推进10个“红色物业”社区（小区）创建活动，召开全市城市基层党建引领基层治理暨“红色物业”拉练述评座谈会，实地观摩示范点4个，推广无物业老旧小区开展“红色物业”创建活动经验做法；会同市住建局把选树“红色物业”写入2022年物业管理工作要点，纳入对县区考核负面清单，推动建立物业企业（项目）、业委会党组织38个，开展“红色巡逻队”“红色义务消防队”“红色金管家”“党员模范小组”等载体活动，有效提升物业服务水平。

“党建+防疫”推动机关社区结对共建。本溪市协调市、县区两级机关事业单位与社区开展结对共建活动，定期组织党员干部深入社区协助做好疫情防控、创建文明城市等工作；在疫情防控工作中，按照每个社区不少于3名干部的要求，市委组织部选派827名党员干部脱产到社区参与疫情防控工作，组织3100余名市直机关党员干部组建预备队67支，选派22支突击队337人进驻中高风险区，开展封控区卡点24小时轮班值守、入户核酸检测扫码、环境消杀、为群众配送急需生活物资等工作。市委、市政府集中通报表扬抗疫先进个人330人、先进集体125个，营造了崇尚先进、奋勇争先的良好氛围。

“党建+快递”推动新就业群体融入基层治理。本溪市围绕快递等企业特点，依托行业管理部门，分别成立了市互联网、市交通运输、市邮政快递3个行业党委（党总支），组建快递企业党支部4个，选派党建工作指导员18名；通过整合市总工会、市城市运行中心、天士力大药房等多个部门单位资源，按照有场地、有标识、有设施、有制度、有书刊、有专人管理的“六有”标准，建立“快递小哥爱心驿站”65个；同时，快递行业党组织充分发挥组织功能，组建新就业群体志愿者服务队19个、动员志愿者514人，引导快递小哥、外卖骑手发挥“流动前哨”和“移动探头”作用，向市场经营户、社区居民宣传疫情防控常识，向社区报告环境卫生、安全隐患等问题，积极参与基层治理。

强化资源下沉推动基础保障制度化

推动人往基层走。本溪市按照辽宁省委开展事业单位改革“后半篇文章”部署要求，推动街道（乡镇）均设置7个综合办事机构和2个事业单位，共向街道（乡镇）下沉事业编制1345名。市委组织部印发《关于向全市社区派驻第一书记的工作方案》，市、县区两级机关向社区全覆盖派驻第一书记211名，脱产到社区开展工作，充实基层工作力量。按照每万户居民不少于18人的标准配备社区工作者，全市共新招聘社区工作者371名，每万户居民社区工作者达到22人，实现社区“有人管事”。

推动钱往基层投。本溪市健全完善以各级财政投入为主的稳定的、符合基层治理创新需求的经费保障制度，市、县区两级财政列支233.64万元为社区工作者每人每月增薪100元，高于规定标准。市级财政投入458万元网格工作经费用于支持社区网格建设，市委组织部、市财政局联合下发《关于列支社区服务群众专项经费的通知》，推动市、县区两级财政为社区列支服务群众专项经费。2022年财政部门在城市社区工作者薪酬待遇、城乡社区综合服务设计建设资金、基层党建工作经费、服务群众专项经费、三级网格员补助等方面共计投入资金1.72亿元，实现社区“有钱办事”。

推动政策往基层倾斜。本溪市印发《关于加强全市社区工作者职业体系建设的实施意见》《本溪市社区工作者职业规范》《本溪市社区工作者绩效考核办法》等系列文件，明确社区工作者待遇保障、奖励机制、成长渠道等社区干部普遍关心的问题，建立社区工作者岗位等级序列；采取县区、街道（乡镇）双向梳理的方式，根据实际赋予街道（乡镇）政务服务事项17项，减少了群众的重复往返，提升了基层的政务服务水平。

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