韧性社会：城市风险的自适应控制

韧性社会是指在高度不确定性的环境中，能够对外部风险带来的冲击进行自适应调整，形成负反馈循环机制持续弱化冲击，并按照既定目标继续发展前进的社会。

我们已经置身于一个风险社会，进入了一个各种类型风险高发时期，各种灰犀牛事件、黑天鹅事件爆发的概率上升。首先，公共卫生危机、气候变化、自然灾害等各种危机进入高发阶段。其次，旧的国际结构正在变动，新的国际平衡尚未达成，国际环境面临巨大的不确定性。再次，第四次产业革命带来“非线性变化”，大规模就业替代、生命形态改变、生命伦理改写、社会组织形态重构等，都会带来意想不到的巨大风险。最后，现代社会的脆弱性，风险能够迅速扩散，并可能演变为巨大的系统性风险。现代性带来的脆弱性在超大城市体现得更为明显。

我们要注重对风险的治理。要把“安全”提高到跟“发展”同等重要的地位。这要求我们的管理思维要克服人类的主观偏向。世界上万事万物都有其生命周期，人类的思维方式很容易倾向于只问结果，不察原因；只重显态，不重隐态；只见一截，不见全龙；只保当下，不顾将来。同时，人类的思维模式，容易执着于当下，很难做到根据情势变化而灵活调整。我们的管理，需要顺应客观规律，做到与事物的变化周期相一致，实现全周期的动态管理、闭环管理。因此，习近平总书记提出的全周期管理相当重要。

全周期管理思想可以在城乡治理的不同侧面得到应用，超大城市的风险管理要做到前期防范、早期遏制、中期控制、后期反思的全周期闭环管理。

“不治已病治未病，不治已乱治未乱。”全周期风险治理最重要的是要做到事前防范。事前防范是指进行源头治理、潜藏态治理，这不但考验治理能力，更考验治理智慧。超大城市治理更要关注那些看不见的工作，定期对城市整体与各运行子系统进行“健康诊断”，识别治理隐患，主动疏导治理痛点，治理城市病，提升城市的健康水平，让超大城市有机体的每个系统处于健康的运行状态；对外部可能发生的各种类型的“战争”与灾害冲击进行压力测试；设立储备性课题，组织智库对于各个领域可能发生的“战争”与灾害冲击进行模拟推演，形成应对预案；加强应急物资储备建设，加强平战转换演练，提高平战转换能力；加强国民的国防教育、总体安全教育、防灾减灾教育。

早期遏制是指能够做到早期响应，能够抓早抓小，将风险扼杀在萌芽状态。此次全球性疫情，抗疫成绩比较好的国家和地区，都能做到早期响应。早期有效响应能最大限度阻断风险扩散的链条，把风险遏制在一个很小的范围内。

中期控制是指在风险事件发生后，能够动员组织足够的力量，实现有效控制。中国能够有效控制住疫情，根本上是依靠动员整个国家和全社会力量，对前所未有的新冠病毒发起总体战与阻击战。美国等抗疫失败的国家，既未能做到早期有效响应，同时也未能做到中期有效控制。

全周期的风险治理要做到后期反思，每次出现问题都是发展与治理弊端的一次大暴露，是对于我们治理体系的一次大考与全方位诊断，每一次危机，我们都不能浪费，要推动全社会的反思，让那些打不垮我们的困难，成为我们进步的阶梯。

可以说，任何城市都无法规避风险，但我们必须有一种对于风险的适应机制，从控制论角度看，所谓的“韧性社会”是一种鲁棒自适应控制(Robust Adaptive Control，是指对那些存在不确定性的系统进行控制。鲁棒是Robust的音译。自适应控制和鲁棒控制同是处理存在于系统的不确定性现象，因此把它们结合起来，取长补短。这是鲁棒自适应控制的基本特点）。它是控制论应对不确定性两种途径的结合：第一是自适应性，能够根据外部扰动做出相应的调整，第二是鲁棒性（即robustness，就是系统的健壮性。它是在异常和危险情况下系统生存的关键），就是变中有不变，万变不离其宗。一个例子就是故宫等传统建筑，不是一个刚性结构，而是一个韧性结构。在地震波冲击下建筑会自适应摆动，它的基础、榫卯、斗拱等结构能够耗散、吸收、减弱地震能量，在强震中，能够做到“墙倒屋不塌”，整个建筑体系不会崩溃。

从控制论的角度，韧性社会需要做到以下几点：

第一，能够有效识别偏差与风险。现代社会虽然是一个信息社会，但是对于风险做出准确判断却是很困难的。第二，较强的风险抵御能力。整个社会从政府、企业到个人都能够未雨绸缪，“天黑有灯，下雨有伞”。第三，风险消弭机制。韧性社会需要有各种外部冲击的缓冲机制、衰减机制、“隔震机制”，将风险冲击消弭于无形。第四，风险控制机制。社会的控制系统要足够强大，能够抵消外部冲击带来的扰动，使得社会回到正轨。第五，最重要的是全社会能形成应对风险和危机的“负反馈循环”。风险形成后，能够通过“负反馈循环”而不断减弱，大事化小、小事化无，整个社会在风险冲击下仍能保持其鲁棒性，继续沿着既定的方向前进。

（作者为清华大学国情研究院副院长）

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