探索融入基层治理新路径

近几年，在疫情防控和创建文明城市过程中，兰州市委、市政府及相关部门不断加强树立全域党建理念，推动单位、行业、企业及各领域党组织互联共建。物业服务企业作为实践全域党建理念的重要一环，不仅成为社区联防联控的主力军，为深化社区治理提供了有益经验和启示，也成为新时期加强和创新基层社会治理的重要切入点。

01、兰州市物业服务企业参与基层治理的实践

 物业服务企业具有“扎根基层、贴近业主、覆盖广泛”等特点，以党建为引领，是推动物业服务融入基层社会治理的重要举措之一，也是进一步推动物业服务企业在社会治理中发挥更大作用的重要举措。

服务型党建推动企业快速发展

兰州市城关物业服务集团（以下简称城关物业）于2002年5月作为兰州市首批非公企业党组织建设单位，成立了自己的党支部。

城关物业以“服务型党建”为主题，提出企业党建的“深化‘三为’服务、实现‘五个一流’”的党建工作目标。“三为”即为企业发展服务、为甲方业主服务、为职工群众服务；“五个一流”，即一流的员工队伍，一流的管理水平，一流的服务质量，一流的企业环境，一流的经济社会效益。城关物业党委下设的“五一”党支部、“八一”党支部等支部也根据自身特点开展了“下岗不自弃”“退役不褪色”“退休不失志”等主题实践活动；开展“一帮一”结对帮扶、帮教，一个支部帮扶一个特困党员，一个党员帮教一个后进员工等重点帮扶活动。

全体党员以身作则，带领员工深入开展“优质服务，共建和谐”活动，实现了“以服务企业为主到服务业主为主”的转变，使集团树立了良好的社会形象，业务拓展的速度随之加快，服务领域迅速扩大。

为有效发挥党组织在基层社会治理中的作用，深入推进矛盾纠纷化解，着力解决群众各项“急难愁盼”问题，城关物业积极探索“党建引领+人民调解”模式，整合资源大力开展人民调解工作，并于2021年底由兰州市城关区司法局批准成立了兰州城关物业服务集团物业人民调解委员会，通过参加街道社区协商议事会、民情恳谈会等，为基层群众搭建起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的平台。

物业党建联建为城市基层治理注入新动能

打破条块分割、各自为战的困局，推进各领域党建融合发展，是物业服务企业融入社区治理的必经之路，也是城市基层党建的破题之笔。尤其是针对兰州市老旧小区较多的情况，更加迫切需要探索社区物业党建联建模式，推动党建资源、管理权限、服务力量向居民小区下沉，为城市基层治理注入新动能。

甘肃建投物业管理集团（兰州）物业管理有限公司党支部与敦煌路街道党工委、郑家庄社区党委于2021年12月开展了党建联建共建座谈会。会上，甘肃建投物业集团兰州公司党支部与敦煌路街道党工委签订了《全域化党建共建联建协议书》，与郑家庄社区党委签订了《“社工委”共驻共建协议书》，三方达成共识，将始终坚持以党建联建为平台，形成组织互联、资源互通、功能互补的党建格局，促进彼此交流，精细打造“红色物业”小区，将各项民生工程深入推进，取得更好实效。实际上，物业服务企业只有充分发挥了党组织的政治服务功能，得到社区、党员、业主等多方面的支持和认可，才能不断加强参与小区治理过程中的生机和活力，持续提升居民的满意度和获得感。

同时，在老旧小区繁多的兰州市推行红色物业联盟模式，无疑也是解决街道和社区燃眉之急的有力举措。例如，宝石花物业兰州石化地区公司党委与兰州市西固区福利路街道党工委就依托党建联盟协议，建立联席会议制度，推动“红色物业”建设，实施物业的“四个一批”，即“自管一批”“托管一批”“整合一批”“运营一批”，解决了该辖区内“三不管”楼院无人看管、部分小区物业管理水平较低、基础设施不完善的现实情况。这一模式于2021年在庄浪西路社区、福利路社区、天鹅湖社区试点成功后又开始逐步在更大范围内推行。

2022年2月，宝石花物业兰州石化地区公司党委又先后与福利路街道所属的8个社区签订了“党建联盟”协议。物业服务企业以红色物业为支撑，按照业主需求开展工作，切实解决业主痛点、补齐城市短板、打造品质街区，不断提升该辖区人民群众的幸福感、安全感。

02、物业服务企业更好参与社区治理的几点建议

分析兰州市以上几家物业服务企业参与社区治理的过程，我们可以得到一些启示，但也发现其中依然存在着诸多问题需要解决，主要包括：物业服务企业在参与基层治理工作的过程中责任边界不清，相关体制机制不健全等。结合上述问题，笔者提出以下三点建议：

首先是要确立物业服务企业在社区治理工作中的主体地位。物业服务企业在疫情防控、创建文明城市、参与基层社会治理等方面都表现突出，将来也会在稳定民生、提供养老服务等方面做更多的工作。因此，各级政府在推进基层社会治理的过程中，要切实转变对物业服务企业只是企业的单一性认识，将物业服务企业作为社区治理的共治主体来进行对待，并给予相应的政策支持。

其次是要明确物业服务企业在基层社会治理工作中的责任边界。物业服务企业一般是基于物业服务合同约定向业主提供相应的服务，随着人民群众日益增长的生活需求，以及面对类似疫情防控等公共卫生事件的发生，物业服务企业需要向业主提供更多的公共服务和特殊服务；要在物业服务企业参与社会治理的过程中进一步界定和明确社区和物业服务企业各自的职能与权责，结合当地实际，完善地方性法规，将物业服务企业参与社会治理以法律法规形式纳入社区治理体系。

最后是要完善物业服务企业参与社会治理的体制机制。譬如，各地要主动探索通过政府购买服务项目向物业服务企业开放的模式，或者是建立政府购买服务和业主购买服务相结合的购买服务机制，尝试让物业服务企业运用市场化手段为政府、业主提供服务，以降低物业服务企业承担过多物业服务合同约定以外工作事项时面临的成本压力。同时，通过政府购买服务的方式，也能增强物业服务企业在开展相关工作时自身的公信力和认同感。

总之，甘肃省物业管理行业协会将积极引导各物业服务企业主动融入基层治理，向专业化、标准化、智慧化、优质化方向发展，大力构建和谐、美丽、幸福社区，共建美好家园。

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