天津滨海新区：“一企一证”综合改革全面激发市场活力

【编者按】日前，天津市滨海新区从企业办事角度出发，在辖区全域实施“一企一证”综合改革。“一企一证”综合改革是滨海新区深化相对集中行政许可权改革的“二次创业”，是“一枚印章管审批”后的再次创新，反响良好。

近日，人民论坛就“一企一证”改革采访了天津市滨海新区政务服务办公室党组书记、主任徐斐，副主任白冰冰，以下为精彩内容。

人民论坛：“一企一证”综合改革具体是指什么？当时是处于什么情况进行考虑的，出发点是什么？

白冰冰：自实施“放管服”改革以来，围绕简政放权、利企便民，国家出台了一系列政策，企业注册登记已经非常便利。一个企业取得营业执照后即获得了市场准入资格，但在实践中，企业准入后准营还要通过多部门的审批。例如，开办一家宾馆，在取得营业执照后，要想开业还需要分别到审批局办理公共场所卫生许可证，到市场监管部门办理食品经营许可证，在公安部门办理旅馆业特种行业许可证，在消防部门办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证，如果宾馆里涉及售卖香烟业务，那还要在烟草局办理烟草专卖零售许可证，至少要办理五个证。企业需要一个证一个证的办，准入后的一次性准营的问题没有从根本上得到解决。

“一企一证”是将一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息行政许可证的一项综合改革。它围绕企业准营便利化的目标，在不改变现有法律法规的前提下，通过政府内部工作流程的优化，将企业准营涉及的多部门串联审批变为并联审批，从而达到减少审批材料，压缩审批时限，避免企业拿多证、多次跑，切实提高企业办事便利度，从而激发市场活力。

人民论坛：基于之前提出的“证照分离”，本次“一企一证”改革有什么不同之处，在哪些方面做了深化？所解决的根本问题是什么？

白冰冰：“一企一证”是“证照分离”改革的延续和深化。所谓“照”指的是市场局颁发的营业执照，“证”指的是相关部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革从最初的“先证后照”走过了“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”的改革历程。“证照分离”改革是从转变和优化政府职能的角度进行深化企业准营的改革。

随着改革的不断深入，企业需求侧改革的呼声越来越高，而“一企一证”就是从企业需求侧推动的“多证合一”改革，是在企业经营应用场景下，为切实提高企业办事效率，进而解决企业准入后，一次性准营的根本问题。

人民论坛：我们了解到“一企一证”综合改革以企业实际需求为导向，围绕服务市场主体实现“准入即准营”的目标,这样的目标设置对优化营商环境、实现招商引资等工作起到什么样的作用？

白冰冰：营商环境评价通常从法治化、国际化、便利化几个维度来考量。从法治化来看，去年12月13日滨海新区人民代表大会常务委员会第27次会议通过了《关于探索“一企一证”综合改革的决定》（以下简称《决定》），明确了综合许可证的法律效力。《决定》的出台为“一企一证”综合改革开展提供了法治保障。另外，“一企一证”改革的初衷就是为了提高企业准营的便利度，从材料的精减、流程的优化、监管的极简、证书信息的集成等诸多方面考虑设计，让企业腾出更多的时间和精力专研技术和拓展业务，降低制度性交易成本。这对优化区域营商环境、促进招商引资、增进市场主体满意度和获得感具有重要意义。

人民论坛：“一企一证”综合改革在深化“放管服”，转变政府职能，落地政府“服务”能力方面给我们带来什么样的启示？您认为有哪些成功的经验可以推广？

徐斐：以往的“放管服”改革是从如何优化政府管理、提高行政效能的角度出发，由管理型政府向服务型政府转变，因此重点是事权的精简和下放，环节和流程的优化，对服务对象各级市场主体的主观感受关注度不够，而“一企一证”是从企业需求出发来设计政府部门的工作流程，将企业的感受和评价放在第一位。因此“一企一证”给我们的启示是，继续深化“放管服”改革，应当从政府供给侧改革向企业需求侧改革转变。

“一企一证”不改变现有法律法规，比较容易在其他地区复制推广。但需要注意的是，“一企一证”主要考虑涉企经营许可，其适用范围还是有一定的局限性，不属于涉企经营的行政许可仍然大量存在，目前广泛倡导的某一应用场景下的主题业务审批（或称场景式审批）可以在非涉企经营许可领域进行探索与实践。

人民论坛：除了本次“一企一证”综合改革，在实现滨海新区高质量发展以及深化体制改革方面还做了哪些创新性尝试？您认为未来会有什么样发展趋势？

徐斐：除了“一企一证”，滨海新区行政审批局相继推出“信用承诺审批分级管理”“审批‘五分设’”等改革举措。信用承诺分级管理，是通过市场主体的信用好坏，对于审批主体进行条件的差别化管理。借鉴信用监管分级分类管理的思路，创新运用到审批改革中来，依据市场主体的信用等级情况，适用不同的信用承诺审批方式，提高审批效率，深化制度创新。信用良好者适用完全承诺，只需提交一张申请表和一张承诺书即可办理许可。

实行审批“五分设”。我们在全国首创全流程自动化控制管理制证中心，对审批全流程实行受理、审查、踏勘、批准、制证的“五分设”，从而使各审批环节相对独立、环环相扣、相互制约，在体制上杜绝腐败。

从行政管理体制改革趋势看，“轻审批、重监管”可最大限度释放市场主体活力。另外，通过标准明确的许可，告知申请人许可标准和失信后的后果，可提高市场主体法律责任意识。对于相应专门法律体系足够完善的领域，市场主体在未来应完全按照法律法规从事各种经营活动，真正实现“法无禁止即可为”，能交给市场的尽可能交给市场，能交给法律的可以审慎地交给法律。

（文字整理：刘青 李金芳）

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