一“码”知冷暖

在许多人的生活中，二维码已不可或缺。对于浙江省缙云县壶镇镇苍源村的徐君峰来说，家门口张贴的二维码，就是其专属“画像”。手机一扫，家庭收入情况、收到的政府性补助、帮扶情况等信息一清二楚。不久的将来，这个码还将是他的专属管家，寻求帮助、办事跑腿等，扫码便触手可及。

据了解，去年开始，浙江在全国率先推出“低收入农户共同富裕系统”，将数字化改革应用到精准帮扶的全领域、全链条。目前，该系统已覆盖全省49.6万户低收入农户，共计近76万人，初步实现了动态管理、实时监督、统计分析、成效评估、信息查阅等功能，未来还将有更多的想象空间。

在全国，诸如此类的信息系统不在少数，浙江此番数字化改革目的何在？与过往实践有何不同？接下来，还有哪些部署？日前，记者就此进行了深度采访。

从“碎片化”到“一体化”

很多人眼里，浙江素来藏富于民。殊不知，七山一水两分田的自然禀赋，过去长期让浙江人深陷温饱泥淖。1978年时，浙江贫困发生率达到35.1%，比全国还高出4.7个百分点。

从1997年，率先消除县域绝对贫困，到2002年，成为全国首个没有贫困乡镇的省份，再到2007年时，区域性绝对贫困得到基本解决，直至2015年时，全面消除年家庭人均收入4600元以下现象，浙江由此实现了从解决绝对贫困向解决相对贫困的历史性转变。

这并非终点，而是一个全新起点，并且意味着更长期、更艰巨。想要跑得更快，只有更均衡、更协同。聚焦人的全面发展和省域一体化高质量发展，着力破解发展不均衡不充分问题，浙江提出了促进协同发展、实现共同富裕的新目标。

如何破题？长效机制的建立，无疑是立根之本。2019年开始，浙江以“最多跑一次改革”为牵引，打通各个相关部门之间的数据壁垒，实现省内低收入农户20多类财产信息和73家商业银行之间的实时联网核对，同时建立扶贫对象动态调整机制，实现应调尽调，应进尽进。

数字经济是浙江省的“一号工程”。去年，围绕政府治理体系和治理能力现代化，浙江又明确提出打造“整体智治”的现代政府。根据这一部署，浙江省农业农村厅加速推进数字“三农”协同应用平台建设，以打造乡村振兴集成应用为总目标，确立了4个方面的业务综合应用系统，其中一块就是低收入农户帮扶。

在浙江省农业农村厅规划处副处长吴联峰看来，尽管对于低收入农户的管理，十年前就有线上信息系统，但显然，这一轮的数字化改革，关键在于成体系、数字赋能，利用云计算、大数据等数字技术，从“碎片化”变为“一体化”，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行。

如何来推进？浙江的思路很明确：为避免重复建设，先从顶层设计入手，省级层面确立体系构架，统一数据规范标准，开发重要业务应用系统，县市只需依托省平台建立数据仓，并因地制宜开发区域性的服务应用即可。

“小康码”背后的现代治理

地处浙江西南部的缙云，是全省26个加速发展县之一，属于典型的山区县。某种程度上，作为唯一的试点县，缙云便承担着“模板角色”。

今年年初，在一场汇报会上，缙云县长王正飞深有感触道，一直以来，由于扶贫领域缺乏信息集成运用，信息不对称、扶贫不精准、成效不明显等问题较为突出，成为了薄弱环节。为破解上述困局，当地的解决方案是：“幸福清单”扶贫一张图场景化。

结对干部为结对户讲解“幸福清单”。

所谓“一张图”，即把低收入农户的基本情况、致贫原因、“两不愁三保障”情况、扶贫政策等散落在各个单位、各个角落，甚至一些压箱底的信息，全部进行数字化归集，经过分析、核实和汇总后，再运用GIS技术，最终直观明了地呈现。据了解，其背后是涉及20个部门、4大类、60项扶贫政策、80多万条的扶贫数据，并非简单拼整，而是重组再造。

“幸福清单”又是什么？简而言之，则是通过扶贫大数据系统，智能抓取每户低收入农户享受的政策情况，实现智能识别，以及贫困情况的动态掌握，形成“一户一单”。如此一来，一方面，该农户能清晰知晓政府性补助情况，另一方面，结对干部也能精准把握和推进扶贫工作，还可随时进行信息查询核对、查看帮扶诉求等。

缙云县农业农村局局长章燕虹介绍说，目前，全县1.5万多名低收入农户经办事项的表单平均数据共享率已达到98%以上，帮扶时效3小时以内。“有了这个系统，农户只要达到扶贫政策申报条件时，无需再跑乡镇、跑部门，也不用重复填表，系统可直接从数据库抓取信息，并给予政策补助，数据跑代替了人跑。”

值得一提的是，大数据的联网共享，还让低收入农户动态管理实现“一键预警”。一旦出现因灾、因病、因学等临时性困难而引起的返贫问题，就会发出不同等级的预警。结对干部便能第一时间上门核实情况，针对性地落实帮扶措施。考虑到偏远山区的老百姓，尤其是老年人不会用智能手机，或是行动不便，缙云还推出了“干部代办制”。

“目前，这个系统仍在不断完善中，我们的目标除了让管理更高效，还得让服务更贴心，互动更紧密。今后，低收入农户只要一扫门口的‘小康码’，就能零距离地获得产业帮扶、就业培训、医疗保险等各种服务，甚至还能个性化地提出需求，不断叠加新功能。”章燕虹说。

结对干部为低收入农户张贴小康码。

“改革大幕”掀起盖头

缙云的试点顺利往前迈进，而从去年4月开始，浙江同时启动了省级平台的开发，并且在11月举行的农博会上首次亮相。记者看到，系统主要分为数据管理、统计分析和纪委监察三大模块。

据介绍，浙江打通了民政、扶贫、医保、教育、残联等部门的数据壁垒，实现数据自动抓取。特别是在扶贫对象识别过程中，11个部门20项数据和73家商业银行存款信息比对可瞬间完成，帮扶对象实行每月一更新、每月一维护、每月一统计，识别精准性有效性大大提高。

与此同时，依托基层动态输入，“一户一策一干部”制度执行中每位干部的帮扶情况，以及低收入农户的增收情况也能实现每月更新，并借助数据共享，民政、卫生、残联等部门的帮扶信息得以实时汇总，有效地解决了碎片化等问题，既保障即时性，也大大提高了科学性。

“纪委监察”板块的嵌入，更是实现纪检监督的全过程覆盖，可实时监督干部帮扶次数、帮扶时间、帮扶内容等情况。数据显示，目前，全省纪委系统累计监察9.1万次、入户82.6万次、监察频率2.4万人/月。

记者了解到，今后在全省，只要一扫“浙农码”，包括这户低收入农户的家庭基本情况、帮扶情况、低保救助、项目补助等61项基础信息，以及住房、饮水、地理位置等图片信息，就能集合成一个个“精准画像”。

吴联峰介绍说，在未来的一段时期内，除了综合集成各种数据之外，将更强化服务优化和需求解决。“或许很快，低收入农户在家门口就能一键获取教育、金融、产业帮扶、医疗保险等各种便民服务，还可以实时互动，提出多元化需求。这方面，我们鼓励地方各显神通，数字化的变革大幕其实才刚刚启幕。”

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1124/1923.shtml