佛山南海九江破解乡村治理难题

近日，佛山市南海区九江镇召开党建引领基层社会治理现代化工作暨“敦根工作法”推广会议，向社会各界展示“敦根工作法”（又称“1258”工作法）社会治理成果，并宣布将分三批次向全镇所有村（社区）推广。

据介绍，针对基层社会治理任务繁重、力量薄弱、资源短缺等困局，九江镇积极创新求变，探索出以“共建组织、共享资源、共融服务、共谋发展”为指导思想的“1258”工作法。

“1258”工作法的重要创新在于强化基层党组织的资源统筹整合力、社会动员力，创新建立街坊会新型社会组织载体，引入“公共空间管理”理念，整合公共空间资源，增强社区“造血功能”，与此同时，通过购买街坊会服务不断扩大“党员+社工+义工”党群志愿服务队，织密三级党建网格，广泛收集群众意见，提升社区服务管理水平，形成社区治理闭环体系，力争以最少的成本实现最大的社会效益，助力乡村振兴。

创设街坊会▶▷

增强基层动员力

每周，敦根社区街坊会的骨干成员们都会和社工一起，定期来到社区居民家里收集对社区各项公共事务的看法，在友邻议事厅进行商讨后，汇总上报给敦根社区居委会，让社区干部能够掌握第一手的社情民意。

除了收集社情民意，街坊会骨干们还深度参与到农村人居环境整治提升、三清三拆三整治等敦根社区中心工作当中，发动群众支持社区公共事务顺利推进。

无论是推进中心工作、宣传政府政策还是化解矛盾纠纷，敦根社区街坊会在群众和社区之间发挥着重要的桥梁纽带作用。

街坊会是九江镇“1258”工作法的关键一环。

为构建“小社区、大服务”的集约化治理生态，实现党建引领下社会发展与社会治理的有机统一，九江镇推出了“1258”工作法。

“1”即按照“一载体一核心，一平台一章程”原则，通过建立街坊会构建新型村居社会公共服务平台，承担动员社会力量、统筹社会资源、提供社会公共服务等职能；“2”即促进市场机制和志愿机制两种机制融合，实现社会公共服务和社会管理双重功能；“5”即以街坊会为载体，促进“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”五治融合，“8”即开展空间管理、安全管理、环境卫生、文化体育、政策宣传、日常生活、纠纷化解，以及其他经村（社区）委会或经济社委托进行的服务，共八大公共服务领域。

通过街坊会组建“党员+社工+义工”党群志愿服务队，敦根社区强化了党员户联系制度，织密了三级党建网格，推动基层党员、各类代表、乡贤等骨干力量深度参与基层社会治理，使党建引领在基层治理中有抓手、出实效，大大增强了基层党组织的号召力和凝聚力。

九江镇党委副书记罗伟海表示，敦根社区是九江镇党建引领基层社会治理试点社区，在近两年的时间里，不断探索完善“1258”工作法，在人居环境整治提升和基层社会治理方面取得显著成效，为九江全镇各村（社区）推广党建引领基层社会治理现代化提供了宝贵经验和标准指引。

“‘1258’工作法是兼收并容的。”九江镇党委副书记杨标汉说，九江镇内各村（社区）应通过借鉴学习“1258”工作法，强化基层党组织资源整合统筹力和社会动员力，为九江镇党建引领基层社会治理现代化体系建设夯实基础。

开源节流▶▷

培育共建共治共享氛围

在敦根社区，3个主出入口都装上了智能闸口，通过建成智感安防小区对停车进行规范管理。

从今年3月开始，敦根社区开始试点实施停车收费，白天8时到18时期间，敦根社区内所有车位均可停放，傍晚18时到次日早上8时，车辆必须对号停车，不得乱停放；如有车辆违停，敦根社区将予以警告，警告超过3次将被录入智感系统的不受欢迎名单，一年内该车辆会被拒绝进入社区。

敦根社区两委干部李颖珊介绍，在实行停车收费前，停车难、停车乱的问题经常导致社区居民之间发生矛盾纠纷，每周都要处理10宗左右，应急通道也经常被违停车辆堵塞，一旦出现险情将造成严重后果。

为规范空间管理，破解停车难问题，敦根社区广泛征集群众意见，逐户入户开展问卷调查，形成了停车管理办法，并在去年8月的经济社成员代表大会上以100%的赞成率，投票通过实施停车收费，开始着手建设智感安防小区以及腾挪空间划定停车位，在今年正式试运行停车收费。

“收费一开始有群众不理解，社区骨干这时候就不能做‘尾巴’。”敦根社区党总支书记郭文洪说，从党组织书记开始，两委干部、社区老干部、居委会办公室人员都要做到带头缴纳停车费，再带动社区内党员、村民代表、经济社成员代表、社区志愿者缴费，为其他居民作出表率。

在郭文洪看来，实施停车规范管理后，居民对社区的工作更加认可，因为汽车乱停乱放的投诉大大减少，也感受到了社区办实事、解民忧的决心，对公共空间的管理意识显著提高，居民参与社区治理的主动性得到了提升。

“收费后停车秩序好多了，停车位再没有被恶意霸占。”敦根社区居民郭鑫（化名）说，现在社区道路比以前畅通了很多，无论户籍居民还是新市民都能够互相监督，大家的规范停车意识大大增强。

截至目前，已有超过390辆车在缴纳停车费后被录入敦根社区安防系统，增加了社区收入。

根据相关规定，敦根社区收取的车位有偿使用费不作为分红发放，而是用于购买日常保洁、公共设施维护、文化培育、济困扶贫等公共服务项目，形成长效的资金运作方式，资金使用接受群众监督，以此提升村民生活品质，助推乡村善治。

杨标汉表示，“1258”工作法的核心在于开源节流，一方面通过创新理念升级管理增加社区收入，另一方面通过街坊会发动志愿者和富余劳动力做好日常公共事务，逐步培育社区共建共治共享的氛围，实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督。

弘扬先锋力量▶▷

“1258”工作法全镇推广

目前，九江镇已有6个村（社区）在试点推行“1258”工作法，并取得一定成效。

烟南村正发掘古村资源和精细化服务管理，村委会每年投入20万元购买街坊会服务，形成430学堂等恒常服务品牌。

上西村在人居环境改造提升中形成了比学赶超的氛围，党员志愿者队伍发展到400多人。

下西社区进行了总体规划，打造盘活集体资产的典型案例，大蚕房成为网红打卡点。

大谷社区通过政策引导，给予一定扶持，发动村民自筹资金改善人居环境，官令经济社村容村貌焕然一新。

水南社区针对不同年龄阶段人群推出不同服务，例如针对老人的曲艺社、幸福院，针对年轻人的龙舟基地、小候鸟驿站等。

西桥社区则致力于改善人居环境，形成浓厚文教氛围，发挥村民议事机制作用，开展了新起点手工坊、绿色生活回收日等服务项目。

今年，九江镇党委聚焦基层党组织建设，以“一个主题、两个支撑、三个工程”为着力点，以高质量党建推动全镇各项工作精准落地、取得实效。

罗伟海表示，推进党建引领基层社会治理现代化工作，全面铺开推广“1258”工作法就是“三个工程”中善治示范工程的重要内容，今年将按照“1+6+N”将各村（社区）分为3个批次推进“1258”工作法。

随着第二批6个村（社区）试点工作顺利开展，九江余下的20个村（社区）将全面铺开“1258”工作法。

第三批的20个村（社区）需把党建引领、乡村振兴、民生实事等工作融合，进一步完善基层治理机制，健全提升基层治理能力，在今年国庆节前结合自身特色亮点，打造一条党建引领基层社会治理示范路线，全面展示九江基层善治新气象。

在推进“1258”工作法工作的同时，九江镇也对此前的试点经验进行了总结。由于基层社会治理资源紧缺，越是简单易行的制度，越具有生命力，也越可以被复制推广，试点过程中要注意避免行政化倾向，清晰界定社区党委、村（居）委会与街坊会三者关系和职责。

罗伟海表示，镇（街）、村（社区）作为国家社会治理的最末端、服务群众的最前沿，必须坚持以党建为引领，把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，九江全镇上下要把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，把党的意志传递到“最后一公里”，不断提升基层治理现代化水平。

接下来，九江将始终坚持强化政治引领作用、抓实基层组织建设、完善便民服务体系，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，有效破解基层社会治理瓶颈，不断提升基层社会治理水平，奋力开创九江镇党建引领基层社会治理现代化工作新局面。

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