重庆市梁平区多措并举为低空经济腾飞提供有力保障

“打飞的旅游”，电影里的科幻场景在梁平已经成为现实。

“三、二、一……”去年4月，随着倒计时结束，在双桂湖国家湿地公园，eVTOL“空中之恋”在重庆梁平完成全球首飞，为公众描绘出一幅未来低空生活的美丽画卷。随着无人机“飞入寻常百姓家”，梁平的天空越来越“繁忙”。

据悉，重庆市梁平区通过“立体”法治护商硬核举措让低空经济“营商”变“赢商”，法治护航成为低空经济新战略性引擎。这既是梁平低空经济“腾飞”铺平“法治航道”的重要举措，也是我国低空经济从“起飞”迈向“腾飞”的缩影。

制度领“低空”精准施策开辟“精准航道”

去年9月，梁平区法院充分发挥司法职能作用，率先制定《司法助力低空经济发展服务西部低空之城建设十条措施》，从依法高效审执、健全法治规则、加大普法力度等方面细化了21项工作任务，要求组建咨询、调解、审判、执行、宣传等5个专班，构建“党组统筹+领导牵头+专班主责”体系。同时，该院还提出与区发改委、区经信委等部门及相关低空企业建立定期联席会议机制，共享信息、分析案例、研判风险，强化行政与司法协作保护，让梁平区“打开天空”，让低空经济产业安全驶入“快车道”。

据悉，梁平区作为低空经济重要的试点城市之一，先行先试、大胆探索，运用法治力量打通低空经济堵点、卡点，推动新质生产力加快发展。通过制定《梁平区低空经济产业发展规划》和相关实施方案，致力打造“四区一枢纽”，构建“3+1”产业体系，推动航空制造、物流、文旅和服务保障等领域的协调发展，逐步形成完整且具竞争力的低空经济产业链。

梁平区建立了市、区两级法学会首席法律咨询专家联系低空经济产业机制。发挥首席法律咨询专家作用，梳理汇编低空经济现行法律法规，供政府部门及相关企业参考，为区委、区政府重大决策和规范性文件的制定建言献策，助力依法科学决策。

不仅如此，梁平区司法局还建立了政策文件合法性审查机制，形成重大政策文件起草由部门法制机构初审，区司法局再审的“双重审查”机制，提升政策文件“法治硬核”。同时，严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序规定，明确公平竞争审查制度流程，通过优化低空经济营商环境，确保低空经济各项行政决策始终在法治化轨道上运行。

法治护“低空”行稳致远铺就“法治轨道”

“请问您知道无人机适合的飞行高度是多少吗？您是否知道无人机飞行活动的注意事项和禁止行为？”日前，梁平区公安局在梁平名豪广场举办无人机安全飞行普法宣传活动，通过悬挂横幅、设置展板、派发传单等形式，向群众宣传和普及无人驾驶航空器安全管理知识，吸引了不少群众驻足观看。

梁平区法院夯实涉低空经济司法建议分析机制，开展涉低空经济案件专题分析，分析纠纷产生的法律症结，及时制发司法建议，为企业提供风险预警。该院还联合西南政法大学共建教学科研实践基地。

梁平区检察院坚持探索精细化检察服务新方式，聚焦便利企业诉讼，不断优化完善12309检察服务中心涉企绿色通道，建立“优先受理、优先移送、快速办理”的涉企案件专门机制，精准对接企业、民生需求，打通服务发展“最后一公里”。此外，该院还与西南政法大学人工智能法学院联合开展课题研究，形成智库意见和检察履职措施，加大对低空经济领域技术攻坚、产品研发、科技创新司法保护力度，助力梁平低空经济产业发展。

为了让低空经济普法宣传深入涉旅企业及百姓，梁平区政法各单位结合“3·15”国际消费者权益日等时间节点，开展合规指导、“法治体检”等活动，督促企业合法合规诚信经营，预防“宰客”事件发生，切实保护消费者合法权益，打造最优法治文旅环境。梁平区公安局民警围绕无人机实名登记、使用者年龄限制、违规行为的处罚措施等相关内容，向现场群众详细解读了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，并接受企业、群众法律咨询，帮助其更好地理解和遵守相关法律法规。

监管保“低空”多元赋能守护“安全通道”

新型警用无人机展示

安全是低空经济的基石。2024年8月，梁平参加2024中国航空航天科普展览会暨中国（重庆）低空经济产业博览会，以“西部低空之城”身份亮相。1000架无人机点亮梁平双桂湖夜空，这是一场如繁星璀璨般的光影盛宴。

突然，梁平区公安局低空安全管理服务平台预警，一架未经飞行报备的无人航空器预备进入现场上空。现场执勤民警5分钟内成功找到“黑飞手”并进行有效劝阻。

在低空经济高速发展的背景下，民用无人机发展迅猛。梁平区公安局以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，构建无人机安全飞行的“天网”。这是梁平区公安局无人机创新警务为安全高效的低空经济运行提供安全支撑的一个缩影。

据悉，近年来，梁平区为抢抓新赛道风口，在政策上持续“加码”，为低空经济“腾飞”积蓄动能。以“产业链+”为指引，组建10亿元低空经济产业基金，印发《梁平区支持低空经济高质量发展十条激励措施（试行）》，围绕支持基础设施建设、产业发展、科技成果转化、公共服务平台建设、适航取证、低空运输发展、公共服务领域应用、财政金融服务、人才培育、市场拓展等10个方面。

为了让低空经济顺利“飞”到百姓身边，梁平区政法各单位全面落实普法责任制，常态化开展低空经济普法宣传“进厂区、进园区、进社区”活动。结合低空经济发展实际，充分利用“法律明白人”队伍人员多、分布广、宣传灵活等优势，为1711名“法律明白人”开授航空法治课程，大力宣传民用航空法、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等法律法规，发挥示范带头作用，引导群众依法飞行无人机，共同营造良好低空法治环境。

服务优“低空”

文旅融合携手“振翅高飞”

开展低空跳伞旅游

播种、撒肥、施药，一架农用植保无人机抵得上以往几十人的劳动量；四川达州、北川和重庆梁平之间的低空短途运输“组合航线”正式开通；高空跳伞爱好者从4000米的高空一跃而下，腾跳、开伞、降落一气呵成……近年来，一系列低空经济应用场景在梁平出现。

据悉，在梁平，A1类通用机场使用许可证被业界比作开展“飞的”业务的入场券。而梁平早在2020年就获得此证。依托重庆首个军民合用通用机场——梁平机场，相关“飞的”业务已在梁平陆续铺开。梁平机场划设5个停机坪共50个停机位。常驻通航企业已达到9家，通航飞行业务量连续3年居全市第一，梁平区也被授牌为“全市低空经济先行试验区”。

作为渝东北唯一获批低空经济产业试点区县，梁平区在时机上抢得先机，走在了重庆各区县前列。不断做好与《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024~2027）》衔接，着力优化营商环境，构建良好产业生态。推行“一站式”服务，建设无人机综合应用测试场；建立运维培训一体化服务模式。在优化细化人才保障中，强化工作专班，实体运行，打表推进；将职业教育转化为国防动员能力储备，极大程度丰富了“低空+”场景。

梁平区司法局建立了低空产业法律服务志愿团，整合律师、人民调解、公证、行政复议等法律服务资源，在低空产业园区设立服务联系点，建立“多对一”全方位联系对接服务机制，精选各领域专业服务人员，为低空企业提供法治体检、行政复议、公证、低空领域纠纷调解等服务。

随着越来越多的通用航空业务在梁平落地，更多企业也将目光投向了梁平。日前，梁平成功与中国航空运输协会等7家企业签订8项合作框架协议，总投资达35亿元的重庆无人机航空产业城项目也成功落地梁平。

梁平机场，乘坐黔江至梁平短途运输航班的旅客走下飞机

2024年，梁平机场飞行作业总时数达2.7万小时，飞行架次接近7.5万架次。短途运输稳健运行450架次，安全运送旅客2000人次。高空跳伞7560人次。

梁平区委常委、政法委书记徐勇告诉记者：“梁平区作为重庆首批低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区，资源禀赋优势明显，低空产业发展势头强劲。政法系统将紧扣服务保障经济社会高质量发展主题，以政法之力，大力维护市场经济秩序，大力深化法治化营商环境建设，大力提升公共服务能力，以高水平法治、高水平安全护航低空经济这一万亿级产业‘蓝海市场’，助推梁平向空中之城出发，到2030年创成国家低空经济发展示范区、低空产业名城。

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