抓源头治理 重多元化解 全面提升社会治理效能

肃州区矛盾纠纷调处化解中心不断探索新形势下矛盾纠纷多元化解方式，强化完善人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、社会组织调解“五调联动”，构建“大调解”格局，推动完善以“以党委统一领导、综治牵头联动、部门组织参与、诉求渠道畅通、信息资源共享、基层群众受益”为核心内容的矛盾纠纷多元化解机制，坚持“12345”工作思路，在全面推行“一体化”运行“一站式”办理、矛盾纠纷多元预防调处化解的基础上，积极探索建立矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，打造矛盾纠纷调处品牌，搭建起新时期矛盾纠纷调处化解新平台，从源头上预防、疏导、分流社会矛盾，有力消除了不稳定、不和谐因素，为全区经济社会高质量发展创造了和谐稳定的社会环境。

打造一个阵地，夯实基层治理基础

按照“多中心合一、一中心多用”的思路，统筹协调各方资源力量，整合区网格长管理服务中心、市民服务中心、矛盾纠纷多元调处化解中心，高标准升级建设区级综治中心，以“一厅五室”（群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、警民联络室、关爱工作室、心理咨询室、社会组织工作室）组织架构，全力推进综治中心规范化建设、实体化运行，创新构建“一个平台高位协调、一个号码倾听民意、一个APP治理社会、一个小程序服务群众”的全天候、立体化网格服务管理体系，形成横向覆盖各部门、纵向打通全网格的事项受理、分流、处置、反馈、评价、考核的全闭环流程化处置机制，为打造具有时代特征、肃州特色的社会治理新模式奠定了坚实基础，为创建全国社会治理现代化示范区提供了有力支撑。以区综治中心为样本，深入推进乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，建成乡镇综治中心15个，村（社区）综治中心23个，配备综治中心干部268名，入驻干警148名，实现了矛盾纠纷统一受理、综合研判、归口办理、联合化解，方便群众就近表达诉求、解决问题,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治，服务管理联抓，基层平安联创，使区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心成为维护社会治安与社会稳定的一道防线。

紧扣两个着力点，创新社会治理品牌

结合全区社会治理工作实际，把矛盾纠纷调处化解和源头治理作为两大着力点，持续发力，打造亮点品牌。

一是创新“三四三四”机制，打造“肃调即和”调处化解品牌。建立村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）矛盾纠纷三级排查，村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）、区综治中心矛盾纠纷四级调处，村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）三级服务和建立村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）、区综治中心四道屏障作用，精心打造“肃调即和”矛盾纠纷调处品牌。

二是推行网格化服务管理，常态化排查化解矛盾纠纷。农村按照“镇-村-组”三级网格体系，划分一级网格15个、二级网格122个、三级网格824个，配备网格长1057名；城市按照“社区-居民小组”两级网格体系，划分一级网格21个、二级网格97个、细化网格片区196个，配备专职网格长505名，各级网格长按照“三知四清”工作要求，履行入户、巡查、报告、协调、化解、管控、整治、宣传、建群、服务等工作职责，常态化开展矛盾纠纷排查化解和问题隐患排查整治；推行“网格长+志愿者+N”志愿服务模式，发展由在职党员、妇女、青年等人群组成的“先锋赞”、“巧姐”、“管的宽”、“小喇叭”等志愿者队伍187支、志愿者1.2万余名，主动搭建居民议事协商平台，制定居民公约，成立由老党员、在职党员、业主委员会、居民代表、五老人员、专业律师、社区民警为主体的居民协商议事会，实现了居民提事、网格议事、协商定事、联动办事、群众评事，引导法律志愿者参与调处化解邻里纠纷、家庭纠纷、劳动合同纠纷、服务合同纠纷、消费者权益保护纠纷，一大批社会矛盾纠纷在网格内得到有效化解。

创新三项机制，推动矛盾纠纷多元化解

紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把矛盾纠纷多元化解作为加强基层社会治理的有力抓手，全面加强各类矛盾纠纷调处化解工作。

一是建立“一站式”矛盾纠纷解决平台，推行“综治预警吹哨，部门响应报到”工作机制，协调公、检、法、司及群众诉求反映相对集中的职能部门常驻群众接待大厅，现场受理、解答、办理群众的各类矛盾纠纷和服务诉求，一年来，入驻区综治中心驻点政法干警和职能部门化解乡镇、街道上报的疑难复杂矛盾纠纷48起，解决群众直接反映和12345市民服务热线转办诉求34件，真正把“接待站”变成了“服务站”，“中转站”变成了“终点站”。

二是全面推行多方联动、多元参与化解工作机制，以“请进来、引进来、驻进来”的形式，邀请律师、人民调解员、离退休干部、热心村（居）民等人员，“同心360”、“小板凳”议事会、“邻里帮帮团”、邻里圆桌会、“和事佬”协会、“妈妈唠嗑队”、乡贤理事会等村（居）民自治组织以及运行成熟的社会组织、志愿者团队等各类人员和组织入驻综治中心，调动社会力量参与基层社会治理，补齐综治中心人力资源短板。研究出台了《肃州区全面推行“一体化”运行“一站式”办理矛盾纠纷多元预防调处化解机制的安排意见》，建立了矛盾纠纷多元化解“1+22”责任体系，创新邻里调解、人民调解、专业调解、行政调解、司法调解“五级联调法”，严格落实矛盾纠纷排查调处例会、“以奖代补”和诉前司法确认、律师参与调解等制度，积极推行优势互补、联调联动的矛盾纠纷预防化解工作格局，建立妈妈唠嗑队、邻里帮帮团等民间调解组织202个，行业性调委会20个，命名挂牌“个人调解工作室”13个，有效把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

三是常态化推进逢五工作日制度，开展每月5日全区综治平安志愿者服务日活动、每月5-10日矛盾纠纷及问题隐患集中排查整治活动、每月15日驻点政法干警进网格和每月25日综治服务日等常态化活动，组织各级网格长、志愿者以及驻点干警、五联双报到单位、社会组织、居民群众等，集中对12345热线受理排名靠前和易引发治安案件、诉讼案件、信访案件的四类矛盾纠纷进行排查化解，实现“微事不出格、小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”和“四降一管控”的工作目标。

紧盯四个重点，加强矛盾纠纷源头治理

注重矛盾纠纷源头治理，对全区范围内2020年发案数量较多、治安秩序比较混乱、问题相对突出的单位、部位、场所进行摸排，不断加强对重点领域、重点区域、重点人员、重要时段常态化整治，每月30日上报整治工作开展情况和整治成效。

一是突出重点行业整治，确定电信网络诈骗、消防安全隐患、农产品及制种款兑付、出租车行业监管、文化娱乐场所、出租房屋及流动人口管理、征地拆迁安置等7个重点领域，加强风险预警研判。

二是抓实重点区域隐患排查，对肃州市场、彩虹桥市场、果园旧货市场、再生资源市场等4个重点区域，深入走访排查，全面分析存在的突出问题和问题根源，明确责任单位、整治措施、整治时限和具体目标任务。

三是加强重点时段管控，在清明节、端午节、五一、七一等节假日及重要时间节点，组织要求各乡镇、街道、社区严格落实24小时在岗值班、领导带班和“零报告”制度，切实维护重要时段社会大局和谐稳定。

四是加强重点人群服务管理，利用“综治服务日”、“志愿服务日”、“有问有答”行动，对各类重点人员常态化开展心理讲座、普法宣传、爱心义诊、走访慰问等活动，积极组织重点人员参与辖区卫生整治、绿化美化、社区服务等活动，加强对各类重点人员的生活服务和帮教管控。

培树五大标杆，提升社会治理能力

充分调动驻点政法干警、人民调解员、网格长、五联双报到单位在职党员和社会力量参与矛盾纠纷排查化解的积极性和主动性，区矛盾纠纷调处化解中心先后举办网格矛盾纠纷调处方法与技巧竞赛活动、矛盾纠纷典型案例征集评选活动、万名网格长大比武活动、政法干警进网格暨千名金牌调解员化解千起重大疑难纠纷大比武活动，开展“品牌调解室”及“金牌调解员”创建活动、驻点政法干警争创优秀“五大员”活动等，通过以赛促练，评选优秀、树立模范标杆，进一步提升政法干警、网格长和人民调解员化解矛盾纠纷、创新网格治理、做好群众工作、处置突发事件、服务改革发展的过硬本领，进一步夯实基层社会治理工作基础，着力提高各级网格排查化解矛盾纠纷的能力，推进综治队伍专业化、规范化建设水平。

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