贵州省大方县人民法院达溪法庭 构建“三个三”工作模式 推动诉源治理走深走实

案例点评：达溪法庭运用“三个三”工作模式，扎实推进诉源治理工作，不断提高源头化解纠纷能力，分别在家庭、经济、社会三个层面取得实效，有力服务全面推进乡村振兴、基层社会治理和人民群众高品质生活需要。

达溪法庭位于大方县城北面，属城乡结合部，辖19个村、居委会，辖区人口七万余人，有汉、苗、彝、白等多个民族。达溪法庭深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，以“大党建”为引领，坚持和发展新时代人民法庭“枫桥经验”，充分利用人民法庭面向农村、面向基层、面向群众“三大优势”，运用“三个三”工作模式，有效发挥人民法庭在诉源治理工作中的“桥头堡”作用，积极服务全面推进乡村振兴和基层社会治理。今年以来，达溪法庭立案117件，同比收案下降29.09%，逐步实现“化解矛盾方式从治已病向治未病转变、诉前调解从群众不了解到群众乐于接受转变、诉讼案件从成倍上升到大幅下降转变”三个转变，诉源治理工作成效初显。

一、夯实基础，三招齐出

一是人员保障用稳招。严格设定选任条件，将政治素养高，具有一定政策水平、法律水平，且为人公道、作风严谨的人员聘任为特邀调解员，登记在册、颁发聘书。达溪法庭现共聘任特邀调解员3名，依托“一中心、一张网、十联户”机制，设置网格员70余名，确保基层诉源治理队伍稳定有力。二是物资保障出实招。达溪法庭设立数字化调解室，并完善各项司法便民利民设施。对特邀调解员参与化解矛盾纠纷，综合矛盾纠纷化解难度、工作量等因素，实行阶梯型补助，有效提升调解员的工作积极性。三是机制保障使新招。完善特邀调解员管理机制，进一步规范特邀调解工作；完善特邀调解员考核机制，进一步调动工作积极性、主动性；完善特邀调解员退出机制，实现调解员队伍优胜劣汰。

二、联调共治，三法并用

一是组织保障有章法。坚持党建引领，构建“综治中心+人民法庭+联户长”的“党建+共建”诉源治理模式。将党支部建在庭上，与“全国乡村旅游重点村”的木寨社区党总支成立“党建联盟”，创新人民法庭与社区基层党组织“党建共建、资源共享、结对共治”的发展新模式，为诉源治理工作高质量发展凝聚强大合力。对涉及土地权属、流转费用等涉众型纠纷，积极向党委、政府汇报争取支持，并及时分流到综治中心联动调处。今年以来，诉前推送调解案件277件，调解成功131件，调解成功率47.29%，辖区内无群体性涉诉信访案事件发生。贵州卫视法治第一线栏目对达溪法庭的诉源治理工作进行了专题报道。达溪法庭多次被上级法院评选为先进集体，并被贵州省高级人民法院纳入“新时代人民法庭观测点”。二是多元解纷创新法。探索构建“前端预防治理——中端多元解纷——后端诉讼终结”的“漏斗式”分层解纷模式。以“我为群众办实事”活动为契机，通过巡回审理、法官讲法等方式，开展法治宣传7次，接受法律咨询160余人次，向群众宣传诉前调解“不收费、抗反悔、可执行、促效率”的优势，有效提升群众对诉前调解的知晓率及参与度。对不愿诉前调解或调解不能的案件，依法及时立案受理，综合运用小额诉讼程序、简易程序、速裁程序，实行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。今年以来，达溪法庭调撤率达59.83%，高出全市法院民商事案件调撤率近5个百分点。针对辖区婚恋家庭纠纷化解难度大的现状，法庭注重多方参与，共同发力，逐级分流过滤婚恋家庭纠纷，促进家庭和睦、案结事了；严格落实婚恋家庭纠纷排查化解“八单一表”衔接联动工作，杜绝婚恋家庭纠纷引发“民转刑”案件。三是队伍培训找方法。创建“法官+特邀调解员+网格员”的工作模式，协助乡镇综治中心对网格员进行指导和培训，推动司法资源向社区、网格下沉，努力让“小”网格员在基层社会治理中发挥“大”作用。充分发挥优秀特邀调解员“传帮带”的作用，设立“邹正军调解工作室”，邹正军总结的十六字调解经验，帮助年轻特邀调解员、网格员尽快熟悉工作，充分发挥作用。

三、注重实效，三面凸显

一是在家庭层面实效凸显。除了尽力提高家事审判质效外，还紧紧依靠党委领导，将婚恋家庭纠纷作为诉前调解工作重点，前移纠纷化解关口，从源头化解矛盾，有效避免婚恋家庭纠纷成为影响社会安定的因素。近三年婚恋家庭纠纷案件同期收案数分别为155件、100件、58件，呈逐年下降态势，已结案件无一件产生不良影响。二是在经济层面实效凸显。将借款合同、民间借贷等纠纷纳入诉前调解重点化解范畴，有效缩减解纷时长，降低经济成本。2021年以来，诉前调解成功合同类纠纷194件，涉标的额924余万元，为当事人节约诉讼费8万余元，有效减轻群众诉累，节约司法资源。三是在社会层面实效凸显。紧扣万人起诉率、诉前调解成功率等指标，充分发挥诉前调解功能，有效减少诉讼增量。近三年同期分别收案272件、165件、117件，呈逐年下降态势，群众的安全感、满意度得到进一步提升。

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