山东省临沂市河东区人民法院汤头法庭 以创建“枫桥式人民法庭”为牵引 探索诉源治理新路径

案例点评：汤头法庭积极打造“人民法庭、法官驿站、法官联系点”三位一体的诉源治理模式，汇聚基层综治力量，建立人民调解、行政调解、治安调解、司法调解“四调联动”机制，大力开展基层普法活动，延伸参与基层社会治理服务触角，切实回应群众诉求。

今年以来，汤头法庭积极开展“枫桥式人民法庭”创建活动，探索打造“人民法庭、法官驿站、法官联系点”三位一体的诉源治理新路径，新收案件数量同比下降23.2%。《人民法院报》以《延伸服务触角 回应群众诉求》为题进行了专题报道。

一、分层布局，司法服务全覆盖

一是提升人民法庭综合效能。在汤头法庭建立一站式诉讼服务站，规范设置导诉服务区、信访服务区、电子信息服务区、立案服务区、调解服务区六大功能区，为群众提供一站式服务，同时法庭配备一台“诉源治理直通车”，开展服务乡村振兴和基层社会治理工作。二是合理设置法官驿站。在人民法庭驻地外的乡镇（街道）设立法官驿站，明确法官定期值班、专职调解员驻站值守制度，法官驿站与辖区内综合治理工作形成了融合互补、共建调解的大格局。三是科学布局法官联系点。在人口密集的社区、村居综治中心建立法官联系点，制定法官包点、特邀调解员驻点值守制度。同时，联系点积极参与基层社会治理，广泛开展化解社区、村居内矛盾，普法送法，收集诉求建议等工作，得到群众的好评。

二、创新机制，多元解纷提效能

一是建立“四长”联动解纷新机制。着眼于涉及社会公共利益、人数众多、具有示范效应、影响较大、可能引发群体性事件等五类案件，建立人民法庭庭长、派出所所长、司法所所长、乡镇（街道）副镇长（副主任）“四长”联动调解制度，合力化解区域内“大事”，推动实现“大事不出镇”。二是构建“网格员+调解”“乡贤+调解”特邀调解新模式。充分发挥网格员、乡贤人熟、地熟、情况熟的优势，结合村情民情，在社区村居实行特邀调解新模式。由法官担任“法官联系点”所在社区村居“法治主任”，指导、帮助网格员和乡贤开展调解工作，化解社区、村居内婚姻、继承、赡养、土地等家庭邻里“小事”。今年以来，通过法官联系点化解矛盾纠纷近60件，一定程度上实现了“小事不出村”。三是构建“庭点”衔接新机制。对于“法官联系点”在社区、村居内排查出的矛盾纠纷，通过“法官驿站”移交带班法官，由法官就地开展化解工作，将大量矛盾纠纷消化、解决在诉前。对进入法院的案件也可以通过“法官驿站”导回基层，由人民法庭争取地方党委政府的支持，就地化解。今年以来，汤头法庭辖区太平法官驿站诉前化解区域内“大事”21 件，导回案件46件、化解37件。

三、基层普法，源头治理见实效

一是开设普法“每日课堂”。人民法庭开放活动由原来的“开放日”变为“日开放”，附近群众可持身份证旁听庭审，庭审结束后，法官结合案件情况进行“课堂总结”，即时普及法律知识。今年以来，汤头法庭“每日课堂”共接待听课群众300余人次。二是实施“法律明白人”培育工程。以社区、村居“两委”干部、网格员、村民小组长、退休干部、致富带头人等为重点培养对象，法官联系点包点法官定期开展法治讲堂、专题讲座，通过提高“法律明白人”法律素养带动影响身边群众不断提高法治意识和依法办事能力。今年以来，共开展各类讲座12场次。三是建立“法治服务日”制度。在距离汤头法庭相对较远的辖区葛沟设立审判法庭，将葛沟逢集日定为“法治服务日”，人民法庭在“法治服务日”组织案件开庭审理、开门为群众提供司法服务等。今年以来，葛沟审判法庭共开庭审理案件59 件，进一步为辖区群众提供了便捷、有效的“家门口”司法服务。

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