贵州省凯里市：创新“村社宜站”加强村综合服务能力建设

近年来，凯里市整合信用社（农村商业银行）、供销社、农民专业合作社等职能，创新试行建设集“金融、电商、物流、民生、服务、交易”六位一体的村社便民服务站（简称“村社宜站”）平台，加强村综合服务能力建设，推行“政务服务不出村”，拓宽村集体经济增收渠道。

　一、主要做法

（一）融合多方平台，服务功能“一站集成”。

一是设立村“惠民超市”。按照因地制宜原则，在人流量较大的“村社宜站”内建设惠民超市，结合村民对日常用品、酒水饮料、零食点心等商品需求特点，由市农商行联系供货企业，在保证商品质量的前提下，进行签约合同式流程供货，既让村民享受便利性的购物，同时也减少了消费成本。在“村社宜站”设立村农民专业合作社的特色农产品销售专区，做好农特产品的生产、收购和销售工作。

二是建设村金融服务点。依托便农自助终端等自助机具，把农商行网点提供的金融服务延伸至“村社宜站”，为群众提供小额存取款、代理缴纳电费、话费、养老保险、医疗保险等费用，同时，可以办理贷款发放、购买理财等一站式金融服务。全市131个行政村共布放了213台“信合村村通”助农取款设备，2020年累计办理村村通业务笔数29.51万笔，交易金额9579.26万元，为农户节约往返集镇交通成本442.68余万元。

三是增设供销社服务平台。以基层供销体制改革为契机，在“村社宜站”增设供销合作社，为群众提供农资供应和农产品销售渠道。积极在“村社宜站”建设中拓展电子商务，积极探索网上交易、终端配送等一体化经营，实现线上线下融合发展，同时，全面提供“六稳”就业信息和产业发展中“生产、加工、销售”等服务信息。

（二）优化组织设置，服务链条“一贯到底”。

一是基层党组织“统领”。将党支部建在合作社、产业链上，推动农民专业合作社积极发展农业产业，实现规模化标准化，注重农产品深加工。村党组织全面直接统筹“村社驿站”发展和建设工作，依托部门资源，推动本村乡土人才在生产、加工、销售、服务等产业发展中建功立业。目前，3个试点村已发展农民专业合作社3个，上架农特产品12种，培养乡土人才32人。

二是党建活动评分晋级“引领”。由党建联合体每季度至少联合开展1次“主题党日”、支部联宜、党课、双向组织生活会等党组织活动，构建区域化党建工作格局，共同提高党建工作水平。依托“村社宜站”建设开展支部晋星、党员积分活动，获得上级党组织评为先进党组织、优秀共产党员、五星级党支部以及积分较高的党员，可提高市农商行等银行的贷款授信额度，降低信用贷款利率。

三是党建联合体“率领”。以“惠民超市”为载体，建立村党组织、信用社、农民专业合作社和帮村单位“党建联合体”，推广“基层党建+农村信用工程+村级集体经济组织+农户”模式。

（三）整合优势资源，服务项目“一站多元”。

一是推动云上服务。依托农商行服务多媒体平台，开展“三农”教育培训，重点提供“三农”知识辅导和在线培训，村民群众可通过视频、语音、文字等形式，获取农业政策、产业技能和法律、金融等知识。依托“村社宜站”探索提供农业、医疗等专家在线“问诊”，解决生产发展、生活便利难题。2020年11月以来，已经组建了包括农商行客户经理、州、市农业专家、家庭医生、镇（街道）及驻村干部在内的2000余人的辅导队伍，开展集中宣讲辅导1127场次。

二是强化云上对接。“村社宜站”对接“黔农云”农村电商B2B2C综合服务平台，适时发布农产品购销信息、劳务中介信息和价格行情信息，开通适时查询功能，可向省内农户和省内外农产品经销商提供在线交易服务，做好信息对称，实现农产品线下“内循环”、黔货出山线上“外循环”。

三是细化“点对点”线上服务。在春耕备耕时机，顺应村民群众对农资（化肥、农药、地膜等）产品的需求，由村民点单，农民专业合作社派单，市供销社接单开展服务，实现“点对点”精准服务。

　二、工作成效

（一）村民群众享受到了方便快捷的服务。在金融服务方面，为村民群众构建了立体多元、运行顺畅的线上信贷支持，村民群众足不出村、动动手指就可以办理政务服务工作。在生活服务方面，推动物流网点进村，畅通电子渠道，商品供给更丰富、群众购物更便利。在生产服务上，通过电商平台解决农民专业合作社和村民部分农产品“买卖难”问题，让老百姓有了看得见、摸得着、用得好的商品。

（二）村级党组织的组织力明显增强。通过试点推行信用社、供销社、农民专业合作社“党建联合体”机制，织密建强组织体系，围绕“农民得实惠、村集体经济得发展、服务平台得保障”三大服务职能，进行涉农部门、产业链、合作社党组织评星定级和党员积分管理，充分发挥了村党组织的政治引领作用，激发了各党组织和党员内生动力。

（三）激发了抓集体经济发展的新动力。通过建立政策允许、群众认可、覆盖面广的收益利益联结机制，有效破解村级集体经济发展“造血功能不强、收益渠道不广、自主发展动力不足”等问题。产生的经营性收益，能够用于支持村“两委”产业发展基础性开销、工作人员绩效奖励开支等，村级组织动力得到有效激发。如开怀街道悦来堡村运行收益情况来看，超市员工每月可获得报酬3000至4000元，村集体每月可获得2000元。

专家推介建议：

百年大变局下的信息科技时代，其带来的不仅仅是生活生产方式的改变，更是思维模式、社会发展模式的深层次变迁。贵州省凯里市通过整合“三社”（信用社、供销社、农民专业合作社）职能，建设起集“金融、电商、物流、民生、服务、交易”六位一体的村社便民服务站（简称“村社宜站”）平台，是新时代进一步加强农村综合服务能力建设，深化推行“政务服务不出村”的创新实践。具体来说，凯里市一方面借助金融科技等手段为村民群众构建了立体多元、运行顺畅的线上信贷支持服务和电商平台运营业务，让老百姓有了“看得见、摸得着、用得好”的体验式服务；另一方面通过组建由信用社、供销社、农民专业合作社构成的“党建联合体”这一创新机制，实现了“农民得实惠、村集体经济得发展、服务平台得保障”的多方共赢之格局，从而有效破解了以往村集体经济“造血功能不强、收益渠道不广、自主发展动力不足”等的问题。

贵州省凯里市的创新实践启示我们，要注重现代金融及科学技术在广大农村地区的应用场景建设。特别是“科技支撑”如何更好地助力以“人民为中心”的服务理念在广大农村地区的贯彻与落实，其“科技之光”还有待继续挖掘与开发。  

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