四川省成都市金牛区：党建引领提案工作机制激发社区治理内生动力

金牛区是成都市中心城区，面积108平方公里，辖13个街道，90个社区，管理服务人口156万，是五城区中面积最大、人口最多、经济总量最大、土地资源最为富集区域，GDP连续30多年位居成都市五城区第一。近年来，随着金牛区新型工业化、信息化、城镇化不断深入推进，经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样，协商内容界定、新型主体培育、协商程序规范、协商机制不够完善等问题日益凸显。2018年，（原）黄忠街道积极探索基层社会治理新机制，大力推进基层民主协商，探索建立黄忠公共事务议事委员会，通过小区（院落）坝坝会、座谈会等形式与辖区群众面对面了解社情民意，收集意见建议，积极构建党代表、人大代表、政协委员以及社区网格员、辖区居民多元协商、共同治理的新格局。

一、主要做法

金牛区在（原）黄忠街道开展基层协商民主的基础上，围绕城市建设、城市管理、社会管理等公共事务，探索建立党建引领的社区提案工作机制，引导多元社会力量参与，广泛开展基层民主协商。

（一）加强组织领导、强化顶层设计。

成立以区委、区政府主要领导为组长，25个区级部门为成员的领导小组，联动省市政协、省社会科学院、复旦大学、上海外国语学院、上海师范大学、成都理工大学等专家进行探索，制定《金牛区党建引领的社区提案工作机制工作指导手册》《社区协商鼓励清单》《社区协商负面清单》。搭建1个区级社区提案工作联席会、13个街道级社区提案公共事务议事委员会、40个社区级社区提案公共议事专委会、63个小区（院落）级社区提案公共议事小组四级平台。建立全国首个集反馈、分拣、处理、公示、监督于一体的信息化分拣平台——“金牛社区提案智慧平台”。

　（二）坚持党建引领、发动多方参与。

充分发挥各级党组织在社区提案中的领导核心作用，统筹指导平台搭建，牵头、引导、审核、把关社区提案形成，全过程监督社区提案落实。引导党员骨干在小区（院落），亮身份、亮承诺，带头开展社区提案收集工作。按照居民提出、党员参与、组织审议、会议协商的程序，近1000余名党员全程参与并引导公共议题协商。整合辖区100余家企事业单位、1400余家社会组织、500余名持证社工、600余家商户等社区提案资源，将在职或卸任人大代表、政协委员纳入社区协商专家库，设立“社区提案日”收集有效社区提案，举办社区级提案大赛，提炼形成一批示范案例。

（三）完善制度流程、科学组织实施。

按照“一事一案、实事求是、简明扼要”的原则，推进职能部门、街道编制科学、可行的社区提案5类民生需求基本清单及负面清单。建立健全“两代表一委员”定期联系社区制度，街道、社区党组织联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，党代表定点联系、定期走访、定时接待、定约践诺，全面收集社区治理中堵点难点，提炼形成社区提案。15类社区公共事务利益相关方按照自下而上、属地优先、协商共治的原则，依照规定程序，向各级对应的社区提案组织提出提案和解决方案，形成社区提案来源、审议、形成、落实、评估于一体的闭合运行链条。

　二、工作成效

在保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，拓宽基层民主协商渠道的同时，聚焦社区居民的操心事、揪心事、烦心事，广纳群言、广集民智，及时化解基层矛盾纠纷，解决居民急难愁盼问题。

（一）推动“党建引领”与“多元共治”有机融合。

创新实施社区发展治理“百千万”工程，撬动辖区院落2100个、社区居民20余万人参与，建立培力1000支“能干事、会干事、干成事”的院落“微队伍”，带领居民积极参加民主协商和小区（院落）治理，营造10000个“微项目”，涉及“金边银角”微地景、学生社区劳动护照等内容。通过共商共建共治，有效征集居民金点子、辖区单位好建议，营造出如“星辉中路6号院”“云庭苑”“恒和华园”等100个“微幸福”院落，近400万人关注。投入30余万元创新打造“金牛区居民e学校”，通过“互联网+”模式，对居民骨干就协商议事、社区治理等方面进行培训，提升居民“有事来协商”的积极性。

（二）实现“政府主导”与“基层自治”良性互动。

引导实施社区提案188件，其中公共安全类6件，建设类45件，社区服务类43件，整治类31件，自治共治类56件，其他类7件。针对环境美化、物业服务、健康生活等方面的社区提案，开展“小区绣花锻造工程”，推广“信托制”物业模式，在1015个小区（院落）开展“美丽阳台”行动，连片打造枣子巷中医药文化等4个市级示范主题社区，累计发动60余万名居民参加。并解决了院落居民一直无法达成共识安装电梯、小区路面脏乱、公共设施陈旧、院落“无服务”等一系列公共事务问题。组织开展区级社区提案大赛，收集社区提案106件，评选出30个优秀案例进行通报表彰。

　（三）促进“行政资源”与“社会力量”相互补充。

形成以财政资金、社会资金、自筹资金等为支撑的社区提案资金保障体系。区级层面累计投入800余万元，广泛链接、引导辖区单位和驻地资源参与社区提案，全区90个社区建立社区微基金，开展“99公益日”等公益活动，累计筹款300余万元。联动驻地学校围绕“学龄人员参与社区公共事务”社区提案，创新建立大中小全学龄段社区劳动教育基地，颁发“社区劳动护照”，引导教师、学生参与社区劳动实践和社区治理。茶店子街道奥林社区联动交通部门“靶向”治理背街小巷交通堵点；九里堤街道联动区河道管理处、市水利设计院等部门改造入河口，解决噪音扰民问题。

专家推介建议：

金牛区是成都市中心城区，随着新型工业化、信息化、城镇化不断深入推进，面临利益主体多元、利益诉求多样、协商机制不完善等问题。对此,金牛区探索建立党建引领的社区提案工作机制，构建党代表、人大代表、政协委员以及社区网格员、辖区居民多元协商、共同治理的新格局。一是推动了“党建引领”与“多元共治”有机融合。通过“微队伍”、“微项目”、“互联网+”模式等，实现共商共建共治。二是探索“政府主导”与“基层自治”良性互动。通过“信托制”物业模式、社区提案等，推动解决院落公共事务集体行动的困境。三是促进“行政资源”与“社会力量”资源整合。通过区政府财政、社区微基金、社会捐助等方式整合资源，推动社区提案落地。

基层党组织在社区建设中发挥着凝聚、动员及驱动的作用。金牛区通过建立党建引领的社区提案工作机制，引导多元社会力量参与，广纳群言、广集民智，以党建引领有效促进了社区融合。

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