浙江省宁波市江北区：“一件事”集成改革激发基层治理新动能

宁波市江北区，系宁波市中心城区，面积208.14平方千米，常住人口48.89万人。下辖7个街道、1个镇，现有72个社区、65个村。面对新发展阶段人口流动加剧、经济和社会快速发展的新形势，江北区以数字化改革为牵引，贯彻省委十四届八次全会决议精神，瞄准政务服务中多头管理、流程繁琐、信息不畅等“痛点”问题，聚焦群众服务、利益协调、矛盾化解和秩序维护的“完整事”场景，通过建平台、拓场景营造数治生态；通过明权责、造流程打造治理闭环；通过建队伍、聚资源提升服务能力，积极推进基层治理“一件事”集成改革，打造“创智之城、和美江北”基层治理和市域发展新动能。

　一、主要做法

（一）坚持党建引领，打造“党政统筹、制度衔接”的治理引擎。

坚持人民立场，把握党建“定盘针”。建立以区主要领导为组长的职责裁定制度，压实主体责任，针对跨部门、跨层级、跨领域的重大事项，建立系统联动机制，探索党建引领下按需服务的分类治理、集群发展模式，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

强化制度保障，做好改革“加减法”。围绕“一件事”改革，坚持高位谋划，密集出台《江北区关于加快形成“一件事”政务服务“整体智治”新格局的工作方案（试行）》等一揽子政策及配套文件，明确深化“一件事”改革的基本任务、实验举措、实施步骤和工作要求，完善党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体系。

（二）编制流程清单，形成“权责集中、功能集成”的治理闭环。

立足需求导向，精准画定“流程图”。面向基层群众诉求，突出质效并重，对行政服务中心和乡镇（街道）治理“四个平台”掌握的数据信息进行综合分析研判，以事项清单规范责任清单，以责任清单规范权力清单，梳理设计政务服务“一件事”87项和街镇属地管理事项清单83项，健全权责分明、运作规范、简约高效的基层服务体系。

聚焦流程重塑，理顺业务“上下游”。遵循“条块统筹，上下衔接”原则，自2020年10月起率先试点开展规范“属地管理”工作，重点对乡镇（街道）和部门派驻机构服务过程中存在权责交叉的领域、职责重叠的部门、业务流程繁琐的环节和法定权限模糊的事项，按办件逻辑、法律规定分类归集，明确执法主体、厘清执法边界、规范执法程序，明确涵盖16个部门的83项《属地管理清单》，解决相互推诿、扯皮、多头管理等问题，实现乡镇（街道）从“看得见、管不着”向“管得着、治得好”转变。

　（三）强化数治协同，营造“整体智治、协同安全”的治理生态。

创新终端平台运用，强化数字协同治理。在全省率先开发、投入并使用首个消防生命通道数字化管理系统，打破部门数据壁垒，实现精密智控和精准治理有效结合。努力探索基层数据协同治理新模式，深化“基层治理四平台”和社会矛盾纠纷化解数字化应用建设，动态归集业务部门执法数据，通过区块链技术实时上链，利用“云玺”智能综合执法平台终端加密保存，借助数据系统跨部门自动提取，有效提升基层政权智慧治理能力。

系统爬梳环节隐患，加强数字风险管控。从“一件事”集成改革着手，倒查梳理服务事项全流程可能出现的风险点，围绕安全生产、生态环境全范围重点领域中可预见的矛盾风险场景，持续迭代升级基础模块，加强提升住建、环保、城管、市场监管等部门和属地智慧感知功能，通过平台处置，形成“源头查控+应急处置+精密智控”的风险管控机制。

（四）深化队伍改革，提高“为民便民、行政执法”的治理能力。

整合服务力量，提升行政执法能力。以“部门集合、力量集聚、管理集成、数据集中”为理念指导，高标准、高配置、高起点建设一支由综合执法、市场监管、自然资源和规划、派出所和交警中队等五大职能部门统率，其他执法部门紧密协调配合的“一专多用”的综合执法队伍。同时，在城市运行“一网统管整体智治”平台基础上，大力推广“一体化综合执法”数字应用模块，实行监管执法“多网合一”，并探索建立线上联合执法指挥系统，与基层治理“一件事”相结合，在数字化基础上探索实现一体化综合执法模式。

推动资源下沉，增强为民服务能力。坚持条块统抓、城乡均等，深化乡镇（街道）改革，以资源下沉、服务下沉、力量下沉不断增强基层政权的为民服务能力。坚持动态管理派驻机构人员力量配置，加强乡镇（街道）对派驻机构的管理，做到人员、编制、资金向基层倾斜，实现权随事转、人随事转、费随事转，持续夯实基层治理根基，推动基层治理创新。

三、改革成效

（一）行政执法效率大幅增强，奠定“法治江北”基层新基调。

“一件事”集成改革坚持问题导向、需求导向，始终围绕加强基层政权治理能力建设，借助全域数治不断推动乡镇（街道）的综合管理权、统筹协调权和应急处置权下沉落在实处，形成部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，实现“一件事”感知在基层、统筹在基层，处置在基层、服务在基层，系统强化基层政权行政执法能力。

　（二）为民服务能力持续提升，绘就“和美江北”基层新画卷。

“一件事”基层改革坚持以事项清单规范责任清单，以责任清单规范权力清单，变“群众跑部门”为“数据多跑路”，变“群众跑多次”为“群众跑一次”，累计减少办事跑动次数130次，减少群众人办理时间1368天，缩减230个办理环节，实现群众服务事项“规范化”和“无差别”，基层政府服务效能得到充分释放。

（三）议事协商氛围不断深化，谱就“和谐江北”基层协奏曲。

“一件事”集成改革坚持民事民议，民事民办，完善事件督办“全社会”体系，发挥人大代表、政协委员基层议事协商作用，促进民主协商形式不断丰富、协商机制有效衔接、协商结果充分运用，构建了一套“议题确定、调查研究、议事开展、成果报送、跟踪问效、质量评价”的规范流程，实现提议权下移、监督权前置、决策权下沉，初步建立起全环节衔接、全过程参与、全要素协同、全保障覆盖的基层议事协商机制。截至目前，共开展人大代表夜聊192次，政协委员议事100场，播出“对话民生 问政江北”电视专栏9期，有效助推1299个问题的解决，推动了民主协商在全域有序务实高效开展。

　（四）应急管理效能充分释放，筑牢“幸福江北”基层承重墙。

“一件事”集成改革聚焦日常风险管控，利用现代科技成功梳理出居民日常生活中未安装油烟净化装置、直接将油烟排入下水道等6个可预见矛盾风险场景，落实精密智控的应急治理，实现基层应急管理力量的科学配置、整体联动和迅速反应，在防灾减灾、安全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用成效初显，初步建成了源头可溯、过程可查、风险可控、结果可测的风险治理机制，基层政权应急管理能力得到显著提升。

（五）平安建设格局初步形成，织密“平安江北”基层安全网。

“一件事”集成改革坚持将居民矛盾“止之于未萌、绝之于未形”，推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全完善，实现信息摸排前移、宣传引导前移和多元调解前移，对区域内可能出现的矛盾风险场景，收集整理了近100项事项名录，让群众矛盾第一时间受理、第一时间解决，牢牢织密基层平安建设“一张网”，辖区全体居民安全感和获得感更有成色。

　专家推介建议：

浙江省宁波市江北区针对基层治理多头管理、流程繁琐、信息不畅等问题，探索建立部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，为基层治理提供新动能。

江北区“一件事”集成改革，从多个方面提升了基层治理效能。一是围绕“一件事”探索治理重心下移，推动乡镇（街道）的综合管理权、统筹协调权和应急处置权下沉，强化了街乡基层政权治理能力。二是推动治理协同，发挥人大代表、政协委员围绕“一件事”议事协商作用，探索部门联动对接、条块上下承接的“一件事”协同，形成了系统联动。三是强化数字协同治理。围绕“一件事”集成改革，形成“源头查控+应急处置+精密智控”的风险管控机制。

“一件事”集成改革借助全域数治，探索部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，推动了治理重心下移，提升了基层治理服务能力，实现了治理效能提升。

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