融会贯通习近平生态文明思想和习近平法治思想 全面构建和完善生态文明法治体系

1 融会贯通习近平生态文明思想和习近平法治思想

党的十八大以来，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，在这一思想体系中，包含两个重要内容：一是习近平生态文明思想，二是习近平法治思想。习近平生态文明思想和习近平法治思想为生态文明建设、美丽中国建设和法治中国建设提供了理论指导和基本遵循。我们要建设社会主义法治体系，全面构建和完善生态文明法治体系，必须融会贯通习近平生态文明思想和习近平法治思想，这就需要把握好以下几个方面内容。

第一，要把握习近平生态文明思想和习近平法治思想的共同属性。习近平生态文明思想和习近平法治思想具有共同的理论渊源和价值基础。具有共同的问题导向，比如体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、处置不得力等。具有共同的基本原则，比如都坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心。具有共同的方法论，二者都是系统工程，都必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，都要注重系统性、整体性、协调性。

第二，要把握习近平生态文明思想和习近平法治思想的主题和结合点。习近平生态文明思想是围绕建设生态文明、建设美丽中国这个主题，回答为什么要进行生态文明建设，建设什么样的生态文明，以及怎样建设生态文明等基本问题。而习近平法治思想围绕全面依法治国、建设法治中国的主题，回答了为什么要全面依法治国、建设法治中国，建设什么样的法治中国，以及怎样建设法治中国等基本问题。同时，要把握习近平生态文明思想与习近平法治思想的结合点，这就是习近平总书记反复强调的，用最严格制度最严密法治来保护生态环境。

第三，要把握习近平生态文明思想与习近平法治思想的互补性。一方面，习近平生态文明思想丰富了法治内涵和外延，拓展了法治建设体系，促进了法学理论的创新。比如在法治理论中，关于公平正义，过去关注的是分配正义，而在生态文明领域不是简单的分配正义，还涉及代际正义等问题，这就丰富了公平正义的价值内涵。法治领域过去关注的治理更多是社会治理、国家治理等，而生态文明治理讲的是生态环境方面的治理，强调人与自然和谐相处，这些无疑都丰富了法治的价值、内涵和理论。另一方面，习近平法治思想为生态文明建设提供了重要抓手，引领、规范、保障了生态文明建设。习近平法治思想强调法治要为党和国家大局服务，要为生态文明建设提供法治保障，要建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系以及有效的法治保障体系，以确保法律的实施。这些要求无疑为生态文明建设提供了重要抓手，为生态文明建设提供了有效的法治保障。

2 全面构建和完善生态文明法治体系

关于如何建立中国特色社会主义法治体系，习近平总书记反复强调，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，并将上述“4+1”的体系作为全面依法治国、建设法治中国的总抓手，强调要实现科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。生态文明建设也要从立法、司法、守法等方面着手，构建和完善法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系。

第一，加快形成完备的生态文明法律规范体系。完备的生态文明法律规范体系是生态文明建设的起点。党的十八大以来，我们对环境保护类法律规范进行不断完善，又加快出台可再生能源法等法律。按照美丽中国建设要求，法律规范体系建设仍然存在一定的差距。构建完备的法律规范体系，一是要加快立法，强化生态文明的理念和价值，增加促进生态文明建设和促进人与自然和谐发展的价值取向等内容。二是要加快立法进度，推动生态文明建设这一重点领域立法，继续贯彻大保护观，纳入污染防治和生态保护等基本面向，尽快出台有关自然保护地、国家公园等已经纳入计划和正在审议的法律。三是加快环境资源规范体系化建设，在条件成熟时，对环境资源法律规范进行适度法典化。

第二，加快形成高效的生态文明法治实施体系。在执法体系方面，一是要解决环境保护行政管理体制中存在的机构设置不合理、职能转变不到位等问题。二是要采取多种措施，全方位引导和促进社会力量参与环境治理。在环境司法方面，一是要深化司法体制改革，确保审判权和检察权依法独立公正行使。鉴于环境问题增多和专业性强等现实原因，原有的司法审判体制无法有效处理环境资源案件，为此最高人民法院大力促进环境司法专业化，力求实现环境资源审判工作的专门化和专业化。最高人民检察院还成立了第八检察厅，负责领导全国检察系统的公益诉讼。检察机关坚持生态优先的司法理念，用司法力量保护环境，注重环境公益诉讼对生态环境保护的功能。二是要注重司法的协同性。建立法院与检察机关、公安机关等部门沟通协调机制，搭建典型案件、案件移送等共享平台，并实时修订最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布的相关司法政策和司法解释。三是要创新司法方式和裁判方式。特别是要强化恢复性司法理念，将生态环境的恢复作为司法裁判的重要内容。四是要鼓励多方参与，将生态文明法治理念、法治规范纳入国民教育内容，提升社会公众的生态文明法治素养，引导社会公众树立低碳环保的生态生活态度，主动参与生态环境保护实践，促进人与自然和谐共生的法治文化。

第三，加快形成严密的生态文明法治监督体系。建成监督主体权责一致、监督事项有机衔接、监督结果有效运用的国家监督体系，是构建严密的生态文明法治监督体系的基本要求。要加强人大监督，落实全国各级人民政府向人大报告生态文明建设工作，接受人大代表提出生态环境询问的制度要求。严格规范环境执法，加强司法监督，完善生态环境行政公益诉讼制度，加强国家环境检查全覆盖。注重事前监督，同时保障社会监督的有效运行，保障社会公众知情权，建立广泛有序参与的监督体系。

第四，加快形成强有力的生态文明法治保障体系。一是要坚持中国共产党的领导，这是生态文明思想的根本保证，也是构建生态文明法治体系的政治保障。二是要形成有效的组织保障。三是要形成有效的人才保障和队伍保障，针对生态文明法治体系建设广泛而迫切的人才需求，强化生态环境人才保障机制建设。

第五，形成完善的环境资源党内法规体系。这方面已经初具规模，除了《中国共产党章程》总纲有一些原则性规定以外，我党还制定了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》《中央生态环境保护督察工作规定》等专门性环境保护党内法规。下一步要进一步压实生态环境的政治责任，妥善处理好党政关系，切实保障党内法规的有效实施，有力推动美丽中国建设进程。

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