湖南省株洲市茶陵县：建设村民议事堂，助力村民自治

自2019年以来，湖南省株洲市茶陵县完成了15个村的村民议事堂试点建设，并计划通过3-4年的努力，力争到2022年在全县100%的村都建立村民议事堂和村民议事制度，形成程序规范、机制健全、形式多样、群众满意的村民议事工作格局。

一、背景与起因

长期以来，因为民主渠道不畅通，村里大事小情摆不到“桌面上”，村民心里的疑虑、困惑找不到诉说剖解的地方，有好的想法和建议也找不到好的渠道提供。村里的政务老百姓不明白，村里财务是否“有猫腻”，村干部是否“清白”，在村民心里都有个问号。村政务信息不通，监督不到位，村民思想不统一，信访事件过多等情况，给村民带来了困扰，给村委工作也带来了不便。村民议事堂这个可以让村民公平公正的参与村政事务民主决策管理，实现“村民事、村民议、村民理”的平台应运而生。

二、做法与经过

（一）精心布置村民议事场所。村民议事堂统一名称为：“××村村民议事堂”。村民议事堂设在村级服务中心，有相对固定场所，具备必要工作条件，统一挂牌、统一标识、统一场地布置。场所内部设置主持席、代表席、发言席等功能席位，在会议桌椅摆设上实现功能分区。

（二）多渠道收集村情民意。定时议事，设置专门议事点，每月固定1个以上“议事日”，由村民议事会成员受理来访群众反映诉求。家访议事，建立“民情家访”“固定接待日”等制度，由村民议事会成员上门听取群众各类诉求。广场议事，通过搭建“聊天长廊”“广议亭”等场所，为群众提供全天候的意见反映平台。网上议事，探索运用微信、QQ等方式，畅通群众诉求反映渠道。热线议事，建立村民信箱、议事热线等“热线通道”，便于群众议事和时时监督。

（三）依法制定村民议事清单。依法依规界定村党支部委员会、村委会、党员大会、村民(代表)会议等议事决策范畴，明确议事任务、权责和要求。对村级组织承担事项，逐项界定议事范围，以清单形式予以明确并公布，接受村民监督。议事的范围主要包括：涉及全体村民利益的事项，如发展规划、宅基地安排、土地及项目承包、村级集体财务收支、集体资产管理事项等。

（四）科学明晰民主议事程序。村民议事一般可细化为以下5个环节：一是议题筛选。村民议事会对收集到的群众意见建议进行筛选，认为属于议事范围，有必要开展议事协商的，列入村民议事会议题。二是议题讨论。村民议事会每季度在村民议事堂召开一次会议，对列入村民议事会的议题进行充分协商讨论，并形成会议记录。三是议题提交。经村“两委”班子、党员会议初议后，选择有关村务重要议题提交村民（代表）会议决议。四是会议表决。召开村民（代表）会议，由村党组织书记主持开展讨论，村民代表以举手、亮牌等形式表决，表决结果当场公开。五是决议实施和监督。对通过村民（代表）会议表决的议题，村“两委”严格执行会议决议，实施过程全程公开、接受监督，定期通报进展情况，按时公布实施结果。

（五）严格规范会议行为准则。大力规范参会人员议事行为，保障村级议事效果。规范参会权责，会议一般由村党组织书记主持，视情邀请乡镇（街道）干部、驻村干部、村法律顾问、党员群众代表等列席会议，可申请发言，但无表决权。规范发言方式，参会人员可举手申请发言，到发言席发言，严禁随意插话或发表议题无关言论等行为。规范会场纪律，对影响会议秩序的行为，主持人应予以警告并责令改正；如再犯的，应停止其议事（表决）权并逐出会场。

（六）建立健全科学评价机制。健全议事评价制度。完善群众评价，群众对落实结果不满意的，应说明反馈意见并提交下个村民(代表)会议讨论，满意的应签字归档。实行乡镇（街道）和村互评，乡镇（街道）驻村干部要督促村干部做好办理落实工作，村干部应对乡镇（街道）指导情况作出评价，办理和评价结果作为村干部年度考核的重要内容。规范组织评价，每年底结合“双述双评”活动进行综合评价，评价结果作为村干部差异化考核和评先评优的重要标准。

（七）用心完善议事档案。村民议事各类会议、调解活动，需按要求做好记录。特别是调处矛盾中形成的调解笔录，调解成功的形成书面协议，统一存档。

三、成效与反响

（一）村民参政议政的积极性显著提高。通过建设“村民议事堂”，健全村民会议、村民代表会议等制度，达到了村委会的各项决策符合群众的意愿和根本利益。对村内所有重大事项，涉及群众切身利益的相关事项，如建设光伏发电站扶贫工程、增减低保户、动态调整贫困户、修建硬化村组道路等都是在“村民议事堂”上依法按流程推进，村建设项目由监督委员会全程监督，既加快了议事决事的效率，又平衡了各村民之间的利益分配，而且增加了村民的主人翁感，使其更加积极的参与到村政务中来。

（二）村级事务的科学决策化水平显著提升。“村民议事堂”使村级干部知道群众想什么、盼什么。改变了过去一些村干部身上存在的“拍脑袋”决策的现象，也让村民们知道上级部署是什么，村里目前在干什么、怎么干。村民对村里的各项事务都能在“村民议事堂”里抒已见、谈想法、提建议，推进决策的民主化和科学化。

（三）干部作风有了明显的转变。推行“村民议事堂”，村民议事，民主管理，干部的作风变了，命令变成了服务、商量；村干部直接面对群众、直面现实问题，切实改进作风，密切联系群众，主动想群众之所想、急群众之所急、解群众之所怨。建设村务公开栏，财务、政务各种情况老百姓能一目了然，相互监督，干部清白有威信，群众乐于配合工作，干群关系改善明显。

（四）农村经济社会发展提质增速。“村民议事堂”发挥了“逢山开路，遇水架桥”的积极作用，如茶陵县思聪街道左陇村村内有垅田山加油站、凯鸿涵管厂、湖南左联生物科技有限公司等多家民营企业，村部成立集体经济组织合作社，各民营企业老板参与，在村民议事堂召开集体经济合作会议，为村里解决劳动力，增加就业，贫困户产业帮扶，实现村民创收等实际问题建言献策、出钱出力，有效的推动了左陇村经济的发展。

四、探讨与评论

“村民议事堂”看似一个小小的村部议事平台，却能够给广大最基层的群众提供参政议政、建言献策、了解村务工作的窗口，是社会治理能力的一项基础性举措，具有较强的可复制性。

（一）引导扶持是前提。“村民议事堂”这项村民自治有效运行机制的建立、持续，是与市、县、乡党政机关的领导、扶持，村级基层党组织的配合支持分不开的。故而，“村民议事堂”这项机制的持续发展以及推广普及，依然需要市、县、乡党政机关的引导扶持，需要村级基层党组织的配合和支持。

（二）制度体系是保障。“村民议事堂”是一个让群众议事理事的平台，要使这个平台有效运转，各地需要因地制宜，因时制宜，结合本地实际情况建立建全村民议事制度体系。在优良的制度体系保障下，充分调动村民参与村级事务的积极性，进一步完善农村基层治理机制，不断提高基层民主决策的规范化、民主化和科学化水平。

（三）公平公开是核心。坚持党的领导与村民当家做主相结合，充分发挥村级党组织的领导核心作用，同时也要尊重群众主体地位，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保证群众参政议政有一个公正公平公开的环境，是“村民议事堂”制度良性运转的核心。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1107/1543.shtml