湖南省株洲市醴陵市：全面推行“三基一网” 着力加快县域社会治理现代化

县域社会治理是化解社会矛盾风险、夯实社会平安的坚实战略支点，县域社会治理现代化也是提升社会治理体系能力、创新社会共建共治共享体系格局的关键点。在全面落实《株洲市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市三年（2020－2022）行动方案》的过程中，湖南省株洲市醴陵市全面推行“三基一网”，即抓基层、打基础、强基本，全面推行网格化管理，着力建强县域社会治理队伍，夯实治理根基，完善治理制度，深化治理创新，切实推动“五治”结合的基层治理体系与机制落地，有效提升基层治理效能，实践总结了县域社会治理现代化的典型经验。

五彩陶瓷小镇

一、醴陵市创新社会治理的背景与起因

醴陵市位于湖南省东部，1985年撤县设市，现辖4个街道、19个镇，1个省级经开区、1个“两型”示范区，辖区面积2157平方公里、总人口106多万。醴陵市深厚的人文底蕴、良好的产业基础，再加上优越的交通区位优势，使得醴陵在全国百强县综合实力排名中跃居前50位，跻身全国治理能力百强第25位，先后获评国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市、全国农村“双创”示范市、省级文明城市、省级平安市、全省实施乡村振兴战略先进市、全省农村人居环境整治先进市等百余项省部级以上荣誉。

近年来，醴陵市以全面建成小康社会为目标，通过打造特色产业园区、优化产业服务体系推动传统产业提质升级、培育壮大新兴产业。企业改制、产业转型升级所带来的经济社会结构变化，推动原有利益格局调整变革，群众的权益意识、公平意识、法治意识不断增强，各种利益诉求不断增多，社会冲突的诱因变得错综复杂。虽然城市功能不断完善、城市品质不断提升，但是，烟花爆竹、危爆物品等存在的公共安全问题及隐患突出，安全生产及监管难度大增。同时，大数据时代的新技术、新业态层出不穷，对醴陵市的社会治理体系能力及其现代化提出了挑战。

市民中心

二、醴陵市社会治理现代化的基本做法

要满足人民群众对美好生活的向往，就需要统筹推动经济的高质量发展，防范社会运行中的矛盾风险，醴陵市在提高完善民生保障、发展社会事业与公共服务的同时，努力加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，夯实县域社会治理基础。

（一）全面抓基层，着力建强县域社会治理队伍。一是充实基层力量。坚持力量下沉、重心下移，近三年新招录公务员160名，全部下沉到基层一线，同时选派103名优秀年轻干部到基层任职、挂职锻炼。创新机制、引导鼓励各类人才“上山下乡”，重点支持乡村教师、医疗卫生、农业科技队伍建设。五年来，累计招录教师2161名、医护人员440名、农业科技人员130名充实基层一线。深化驻村帮扶和结对帮扶，派驻工作队254支529人，派出结对帮扶干部4998名。二是强化基层保障。坚持费随事转，落实村（社区）党建工作、服务设施和信息化建设等经费，村级运转经费提高，村书记、村主任、其他村干部全年报酬足额按月以直接打卡方式发放到位。新建改造270个村（社区）综合服务中心。三是激发基层活力。树立“一线识干部、基层选干部”的导向，近三年提拔重用基层一线干部305人。优先保障落后偏远地区干部待遇，将镇街绩效奖金基数提高到市直部门的150%，保证在基层工作的同职级干部待遇高于市直机关干部。认真落实基层减负年要求，切实为基层“减负松绑”，开到基层的会议、发给基层的文件、对基层的考核事项、到基层开展的督查分别下降30%、20%、50%、50%。

美醴新村

（二）全面打基础，着力夯实县域社会治理根基。一是筑牢组织基础。落实街道社区“大工委制”，推动“兼职委员制”实体化运作，建成261个“五化”支部示范点，完成81个村社软弱涣散党组织整顿提升，使得基层党组织坚强有力。实施“组织力提升工程”，推动村级集体经济壮大，使得270个村集体经济“破零”。抓好村（社区）“两委”换届，新当选的1039名村级班子成员，平均年龄43岁，较上届下降7.4岁，大专以上学历539人，较上届提高20%。二是筑牢稳定基础。紧扣安全、稳定、环保和民生四条底线，深入开展“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”“数字醴陵”四大创建，认真落实“一单四制”“记分管理”“分级负责”等安全生产各项制度，连续15年实现命案必破，安全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年获评湖南省先进，成功创建省级平安县（市）。三是筑牢发展基础。制定出台园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”，惠及企业1700余家次，助推陶瓷产业产值达到740亿元、花炮产业产值达到300余亿元，玻璃、服饰等产业年均产值增长30%以上，产品畅销150余个国家和地区，提供就业岗位30余万个。深入推进“最多跑一次”改革，精简优化政府部门审批职能，891项行政审批及公共服务事项实现“一站式”办理。深入推进“三创四化”，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市。整合资金推进农村人居环境整治，农村安全饮水率、垃圾无害化处理率、通组公路硬化率均达100%，卫生厕所普及率达98.6%，建成“美丽乡村”示范村144个、“最美庭院”9万余户，成功创建省级“四好农村路”示范县（市）、省级美丽乡村建设示范县。

（三）全面强基本，着力完善县域社会治理制度。一是完善联系服务群众机制。坚持市级领导、市直部门“五个一”制度，32名市级领导牵头102个市直单位，每年联系一个基层党建帮扶点、一个城市创建帮扶点、一个乡村振兴帮扶村、一批企业、一批重点项目，把机关干部推向最基层、最前沿、最一线。解决企业问题3000余个，营商环境位列全国百强第30位。17个省级贫困村全部退出，11057户36519名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。二是完善精细管理机制。坚持自治、法治、德治相结合，建立党领导下的村民自治运行机制，推动村干部依法依规办事，村民积极参与村务管理决策。制定出台“六基规则”，规范村级运行。将8147个村（居）民小组合并成3775个，减少54%，村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会实现全覆盖，基层自治顺畅高效。坚持大力普法、严格执法、公正司法相结合，构建矛盾纠纷多元调解机制，引导干部群众自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。三是完善科学考评机制。建设绩酬挂钩考核方式，按月考评、按季兑现，奖优罚劣、奖勤罚懒，做到干与不干、干好干坏、干多干少不一样。深入实施“五问工作法”，倒逼工作提质增效。坚持严肃、规范、精准、慎重问责，防止问责泛化简单化低层化；取消中央、省市未规定签订责任状事项及“一票否决”事项13项；严格落实“三个区分开来”，严肃查处10起造谣中伤抹黑基层干部的行为，为437名干部澄清正名。

（四）全面推行网格化管理，着力深化县域社会治理创新。坚持“多网融合、城乡协同”，打通基层治理“最后一公里”，畅通联系群众“最后一米”，做到“一网到底、一网无余、一网情深”。一是建好网格。以片区、镇街、村社为单位，考虑人口组成等将全市划分为5个一级责任网格、24个二级责任网格、270个三级责任网格和820个四级责任网格。同时，整合部门职能和基层资源，把市级平台建在市民中心，成立综治（网格）中心，公安、民政、卫计、司法、信访等部门派驻人员集中办公，实行“一窗受理、统一分流、联动处置”；把镇级平台建在镇级综治中心，整合禁毒办、平安办、司法所等部门，与网格中心一体化运行，做到纠纷联调、治安联防、问题联治、平安联创；把村级平台建在村级服务中心，设置综治指挥调度室、网格信息室、警务室、矛盾调解室等功能室，为群众提供“一站式”服务；把到户平台建在微信群上，深入开展监督与服务微信群工作，全市共建立微信群673个，入群人数达23.4万人，到户率100%，确保每寸土地有人管理、每个网格有人服务、每户家庭有人联系。二是用好网格。建立健全随时巡查、即时交办、限时办结、定时考核的“四时机制”，规范网格化运行及事件处置，协同多部门联动，切实提升治理效能。开发网格化服务管理信息系统，建立“人、地、物、情、事、组织”数据库，并与便民服务、综合执法、市场监管、综合治理等平台共享信息，实现部门间信息互联互通。推行网格的常态化巡查，网格员对网格进行“一日双巡”，定期排查重点场所、重点领域、重点行业的稳定风险源和安全隐患，及时了解特殊人群情况，关注重点人群动态。网格员对难处理的事件通过终端上报，由平台按照“采集上报、立案建档、事件派遣、处置反馈、核查结案、综合评价”闭环流程进行分级分类，交由相关责任部门单位处置。出台绩效考核管理办法，对网格员进行动态督查、分级考核、民意测评和积分管理，将网格和微信群交办问题、办理情况纳入镇街和部门年度绩效评估。三是管好网格。围绕服务发展、服务民生、服务大局主题，推行信息化、层级化、扁平化、亲情化的“四化”服务。结合“最多跑一次”改革，将卫计、民政、扶贫、环保等事项全部纳入网格实行系统融合与数据共享，依托网格化服务管理平台，梳理惠民、审批、监管等事项推动优化简化服务流程，建立流程工作时限和服务质量标准。将“醴陵政务APP”与网格化服务管理信息系统深度融合，设立“掌上办事大厅”，实现664项公共服务事项的办事指南查询、预审资料网上提交，推动服务窗口前移。作为各级网格第一责任人的市级领导、部门镇街主要负责人、村社干部也不定期深入责任网格开展工作督查，及时回应、解决群众诉求。社工、网格员、志愿者组建服务小分队，定期深入网格开展低保、家政、养老、助残、健康“五项服务进家庭”活动，上门送政策、解难题，为居民办理所需事项。网格化服务管理工作开展以来，累计访群众290余万人次，解决问题8万余个，收集群众诉求16000余件，办结率、化解率、群众满意率达到98%以上。

一江两岸

三、醴陵市社会治理现代化的经验与反思

县域社会治理现代化是破解基层治理难题、完善基层治理体系、提升基层治理能力的重构性改革，也是推动“最多跑一次”改革深入发展并向社会治理领域的拓展延伸。醴陵市在社会治理体制机制建设等方面进行了积极探索，全面提升了县域社会治理体系和治理能力的现代化水平，创新出县域社会治理现代化的多方面经验，也有诸多反思。

（一）经济社会发展是推动县域社会治理现代化的坚实基础。醴陵较好的产业经济基础，为社会治理创新提供了坚实的支撑，产业发展都需要基础设施，更需要政府为其营造良好管理、服务及人文环境。为确保“六稳”“六保”工作落实落地，既需要促进经济的稳定发展，也需要提升社会治理现代化水平。

（二）城乡社区自治德治融合是推动县域社会治理现代化的稳固基石。近年来，基层减负推动城乡社区回归服务本位，逐步形成了政府管理与基层自治有效衔接和良性互动。醴陵市通过建构自治体系，完善村规民约，发挥德治协同优势，筑牢了社会治理基石，有力推动了县域社会治理现代化。

（三）基层法治建设是推动县域社会治理现代化的重要基点。面对基层社会及其治理转型，将法治作为治理的核心手段，才能推动基层治理从人治走向法治，推进社会的公平正义。醴陵市大力推进基层治理的法治化，着力普法、严格执法，推动政府依法行政，建构综治及调解机制，依法调处矛盾纠纷，推进基层治理的法治化转型，推动着社会治理持续前行。

（四）网格化服务管理是推动县域社会治理现代化的有效路径。网格化管理以网格层级划分、信息平台建构为基础，通过多部门的连通联结来分类分级收集、研判、回应基层治理中发现的问题。醴陵市的网格化管理整合多部门管理服务资源，以事件报送开端，推动事件在流转中得到相应部门的及时处置，同时，其还强调管理和服务并重，推动着无缝隙政府、政府部门间的协同共治。

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