云南省怒江州泸水市老窝镇：创新市域社会治理 打造平安美丽幸福新老窝

一、 背景与起因

老窝镇地处怒江东岸，碧罗雪山南缘，北连兰坪，东接大理州云龙县功果、苗尾，南与云龙县漕涧镇接壤，西连州府六库，镇政府驻地距州府六库24公里，是怒江通往内地的重要交通枢纽之一，属泸水“东大门”。全镇辖6个行政村、67个自然村、95个村民小组，境内居住着白、傈僳、彝等11个少数民族。因地域优势，打造“基层党建+优质特色农产品+科技+合作社+新农人+电商平台”的“六位一体”发展模式，建成一批以“多多果园”为典型的旅游+产业，大力度推进旅游开发，努力开创宜居、宜业、宜游老窝新局面，立足“春观花、夏避暑、秋摘果、冬赏雪”的特色旅游资源来发展旅游业，成功举办了怒江州“第一届、第二届中国农民丰收节”、三届“火腿王”评选和“大美老窝 毅路同行”徒步活动，提升老窝乡村旅游的知名度。2018年完成了“法治镇”、“法治村”申报创建，创建率为100%；2019年成功创建“枫桥经验镇”；2020年建档立卡贫困人口全部脱贫，6个行政村全部实现脱贫出列，贫困发生率下降至0%。

长期以来，老窝镇切实整合基层社会治理资源，积极构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共建共治共享现代化社会治理新格局，以创建“平安法治示范村”为抓手，积极探索创新基层社会治理体系，为巩固提升脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴营造安全稳定的社会氛围。

二、做法与经验

近年来，老窝镇党委政府始终站在顺应时代发展，促进经济稳步增长的高度，围绕“平安老窝”“法治老窝”新篇章，充分发挥好“枫桥经验”，坚持警务前移，切实构建好基层社会治理新格局，维护了社会和谐稳定，民族团结进步，群众安定和谐。

（一）聚焦基层党建引领，充分发挥“领头羊”作用。镇党委、政府坚决不折不扣执行党中央及上级党委政府关于市域社会治理工作决策部署，全面加强党的领导和基层党的建设，切实增强管党治党责任。推动基层党组织和党员尊崇党章，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”和“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话，党员理想信念更加坚定、党性更加坚强，党员干部和村组干部整体素质普遍提高，干事创业能力明显提升。坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。充分发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（二）充分整合基层资源和力量，切实发挥好“枫桥经验”。一是按照“居住分布，方便管理，界定清晰”的要求，将全镇划分成网格体系,初步形成“小网格，大服务”的格局，按照全镇实际情况，划分6个大网格，95个小网格，充分依托民警、党员、民兵、治保调解员、综治网格员、护林员等基层力量，组建了党员平安志愿队、义务巡逻治安联防队、网格员队伍三支群防群治队伍，共同合力编织了一张综治维稳网络。实行区域联动、人员联勤、群策群力，组织群防群治队伍开展日常巡逻防范、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、村情民意收集、实有人口协管、平安村组创建等基层治理工作，实现“村里治安村民管”，做到了“小矛盾不出村、小纠纷不上交”，较好破解了农村地区居民居住分散、警力不足、治安管控难等问题。2019年11月9日，通过银坡村两委和驻村工作队以及群众的努力，积极协助公安机关抓获了一名网上在逃犯罪嫌疑人，维护了辖区稳定和群众的生命财产安全。二是不断巩固深化“平安老窝”“法治老窝”创建工作成果，进一步坚持和发扬新时代“枫桥经验”，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。每年按要求召开两次综治维稳工作会议暨综治网格员、治保调解员业务培训会。依托群防群治力量开展好全镇各项工作。尽最大努力做到“小事不出组、大事不出村，矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，打造出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的乡镇。三是严格落实“96885”一日一报制度，做到有事报事情，无事报平安，确保第一时间将事情解决在萌芽状态。2020年1月1日至2020年12月21日，各村通过微信群、“96885”综治通平台共报送信息2000余条。

（三）坚持警务前移，为群众提供“一站式”便民服务。老窝镇以中元村为试点，2017年起筹建了中元村警务室，配备专职社区民警1名，辅警2名，社会治安志愿者38名;配设一个微型消防站，配备1辆消防车和日常灭火装置装备。为中元、崇仁、荣华村的村民开展户籍业务、车驾管理业务、出入境预约等便民利民服务，村民足不出村，就可以办理身份证、临时身份证、居住证、户籍等事务。通过警务前移，建立覆盖工业园区、荣华村、中元村、崇仁村等聚居村寨的新型警务室，定期组织开展村内村外巡逻防范，定期对村内村外治安和稳定形势进行研判监测，定期不定期开展火灾等安全隐患排查、巡查，全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势。中元村警务室建立以来，全村实现了零治安案件、零刑事案件、零违法犯罪人员、零火灾等安全事故的目标，较好地保障了村民群众的生命、财产安全，巩固了脱贫攻坚成果，为当地的产业、经济发展构筑了一个平安法治和谐稳定的良好社会环境。

（四）融入“互联网+”模式，积极创新社会治理方式。全镇在社会治理中不断探索创新聚居村社会治理模式，积极打造“三室一中心”，即村警务室、调解室、网格室、综治中心，完善以村党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层服务管理机制，大力推进基层服务管理的信息化、网格化、动态化、精细化水平，提升社会服务管理能力；积极融入“互联网+”建立“码上警务室”，开通“平安中元”微信公众号、社区民警微信，建立警民联系微信群，公布“警务室二维码”，实现微信“扫一扫、就办事”，为群众提供更方便快捷的即时服务。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，积极调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，推行“线下＋线上”调节模式。鼓励村组德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，组建一批群众认可的品牌调解组织。充分发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷中的作用，推动线下调解向线上调解拓展，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷。推行“互联网+调解”新模式，开展网上在线调解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。

（五）持续推进三治融合，有力助推的乡村治理。坚持以善治为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，创建“三治融合”示范村，完善乡村社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型村组治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，整合党群活动室、新时代文明实践所（站），发挥农民宣讲团的作用，履行好宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的职责。因地、因人、因事、因时，润物无声，潜移默化做好思想政治工作。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入推进社会主义核心价值观，引导群众坚定理想信念，传承弘扬中国人民伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。多形式开展群众性文化活动，传承弘扬优秀传统文化。让群众在参与和体验中增进了解理解、明确前进方向，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷，真正做到内化于心、外化于行。同时，把基层安全创建活动作为镇村建设的重要内容，从群众关心的问题入手，为群众办实事、办好事，重点抓好严重影响群众安全感的多发性案件的预防工作；努力提高安全创建的质量，扩大覆盖面，增加治安防范的科技含量，不断探索和深化各种形式的基层安全创建活动。大力推进党和国家民族政策的全面贯彻落实，加强维护民族团结、社会稳定和国家统一，依法妥善处理影响民族团结的问题，切实推动“民族一家亲”创建活动。

三、成效反响

老窝镇始终将人民群众的切身利益和对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。牢牢把握引领力，统筹力，聚合力，驱动力“四力”方向，不断强化我镇基层社会治理工作。付出就有回报，耕耘必有收获。2016年底全镇贫困人口3599人、贫困发生率达13.96%，截至2020年，老窝镇建档立卡贫困人口全部脱贫，人均收入远超脱贫现行标准，贫困发生率下降到0%。五年来，分别被评为“枫桥经验镇”“云南省脱贫攻坚扶贫先进集体”“脱贫攻坚贡献奖扶贫先进单位”、中元村被入选为“中国传统村落”、崇仁村被入选为“国家森林乡村”、崇仁上庄自然村被评为“州级民族团结进步创建示范单位”；荣华村、中元村被评为云南省第一批省级森林乡村，老窝村被评为省级“法治示范村”、崇仁村被评为云南省2020年度美丽村庄；在全州新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战中我镇被评为表现突出集体，崇仁村党支部、老窝镇银坡村党支部被评为泸水市新冠肺炎疫情阻击战中表现突出先进集体，2020年被市政法委评为平安建设、依法治市、扫黑除恶专项斗争先进单位，老窝村被评为2020年度脱贫攻坚先进集体等荣誉称号。全镇实现了2009年以来，11年零命案，11年无“民转刑”案件、恶性刑事案件和毒品案件的成果。

四、 探讨与评论

老窝镇社会治理工作的生动实践和巨大成就，让我们深切地体会到，推动老窝经济社会稳定，实现跨越式发展，必须把党的全面领导放在更加突出的位置，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的全面领导贯彻于社会治理各领域各环节全过程；必须坚持以人民为中心的发展思想；必须以“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）为牵引，守牢政治引领制高点、夯实自治基础立足点，抓细法治保障关键点，选准德治先导结合点，撬动智治支撑创新点，以“五治”促“共治”，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。必须主动争取各方支持构建社会治理“大格局”；必须坚定信心苦干实干亲自干；必须采取有效措施激发群众参与度。这是市域治理工作中得出的弥足珍贵的实践经验，我们将不断坚持和完善，奋力推进老窝各项事业开创新局面、取得新成效。在推进社会治理进程中聚焦标准，压实责任，结合镇情，不断探索创新工作机制，形成独具老窝特色的社会治理典型经验和亮点。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1107/1537.shtml