天津东丽区：“一引四化”党群网格治理模式 推进基层治理体系和治理能力现代化

2019年以来，东丽区不断深化党建引领基层治理体制机制创新，实施“智慧党建引领智慧社会建设”网格化管理改革，着力构建“网格化＋大数据”党群网格治理模式，打造“党建为引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与”的“一引四化”基层治理体系，强化基层党组织轴心作用，推进社会治理重心下移、资源下沉、保障下倾，实现为基层减负赋能，提高基层治理效能，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、背景与起因

东丽区地处津滨发展主轴，东接滨海新区核心区，西连中心城区，是连接天津市中心城区和滨海新区的重要功能区，下辖11个街道、2个功能区、103个社区，常住人口约71万。从东丽区目前的情况来看，城市转型是最大的区情，2003年正式启动全域城市化建设，全区城市化进程快速推进，人口不断向城市涌入，各类经济组织和社会组织持续涌现，涉农街道有序推进撤村并居，大量村民陆续还迁进入新市镇。据统计，自2003年启动城市化建设以来，城中村改造、示范镇建设和大项目撤村3条途径涉及还迁项目总建筑面积1524万平方米，安置农民29.26万人，城市化率已达到98.79%。

在城市化进程中各种新老问题逐渐显现，“新居民”受传统思想观念和生活方式影响，难以适应社区的生活环境和管理模式，棚户区改造、房屋拆迁、违建拆除、物业管理等引发新的社会矛盾，同时，“村转居”的管理理念和能力方面不能完全适应城市基层治理的需要，无法为群众解决痛点问题，严重影响着人民对美好生活的向往，城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。这就对基层治理提出了更高要求，迫切需要探索新的社会治理模式来统领全局、凝聚人心、破解难题，不断适应新局面、弘扬正能量。

面对发展转型中的矛盾，结合基层治理新形势新要求，2019年以来，东丽区推进党建引领基层治理体制机制创新，持续深化网格化管理模式，以党群网格为载体，以信息技术为支撑，着眼基层党建、社会治理、公共服务等诸多方面，采用更专业的技术、更专业的人员，聚焦解决基层治理中存在的种种问题，充分发挥党建引领作用，更加精准高效地回应基层群众的发声，为破解基层治理困境、提升基层治理能力提供了强大动力。

二、做法与经过

2019年，东丽区在充分学习借鉴其他地区网格化管理经验的基础上，注意到目前各地网格化管理模式中存在的问题与不足，尤其是基层党组织与网格化管理之间关系“脱钩”的问题，因地制宜提出了党群网格治理模式，明确了智慧党建引领智慧社会建设的改革目标和工作理念，突出基层党组织在网格化管理中的轴心作用，将基层党建与网格化管理有机结合。

（一）统筹谋划

坚持高站位、强统筹，2019年全区成立“东丽区智慧党建引领智慧社会建设工作领导小组”，区委主要负责同志担任组长， 领导小组下设党建专项组、机构改革专项组、平安建设专项组、城市管理专项组、政务服务专项组、市场服务专项组、基层社会治理信息化平台建设专项组、社区建设专项组等8个专项工作组，各专项工作组组长由区级领导担任，建立跨部门的一体化合作协调机制，各级各部门高度重视，主要负责人要挂帅出征，结合各自实际，狠抓实施方案贯彻落实。在区领导小组领导下，各专项组组长单位牵头，统筹协调、组织督导专项组各成员单位，按照区委《实施方案》和区领导小组部署要求，承担统筹协调、组织指导、推动智慧党建统领智慧社会建设28项重点工作落实的职责，健全完善统分结合、专项负责、协调联动、整体推进的工作机制，对具体承担分管工作各项任务开展督查落实。

（二）建章立制

按照改革工作部署安排，落实“战区制、主官上、权下放”要求，以街道为主战区，党（工）委书记为总指挥，依托网格化管理和网络技术，畅通企业和群众诉求反映渠道，健全问题排查、平台受理、分析研判、分流交办、全程监督、评价反馈的问题发现处置闭环，强化街道战区调度指挥能力，赋予街道党（工）委对区属职能部门的“吹哨”调度权、考核评价权和人事建议权，建立健全“巡办分离、接诉即办、吹哨报到、党群服务、绩效考评、向群众汇报”等六大工作机制。“智慧党建引领智慧社会建设”改革作为全区一号改革工程，各单位自觉扛起改革重任，涉及本部门的改革任务第一时间落实，树立“一张图”“一盘棋”的理念，聚焦以智慧党建以领智慧社会建设战略实施的路线图、时间表、任务书，在方案谋划、工作安排、措施保障上目标同向，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破，保障改革各项任务落地落实。

（三）系统推进

为压实基层治理责任，建立区、街道、社区、网格四级书记抓基层治理责任轴心，形成一级抓一级、层层抓落实的基层治理责任体系。为理顺工作机制，提升基层治理运转效能，东丽区着力推进网格化平台和阵地建设，建成互联互通、职责清晰、一贯到底的三级网格中心。一是区级层面“高站位，强统筹”，建成东丽区网格化管理中心，配备35个编制，运行智慧党建引领智慧社会建设信息平台，推进党建、综治、城管、公安等“多网”融合，联通区、街道、社区三级信息系统和视频会议系统，实现“一网统管”。二是街道层面“抓调度、强服务”，建成11个街道网格化管理中心，配备60余名工作人员，发挥街道“主战场”作用，加强对辖区的指挥调度和资源整合力度，解决城市管理、公共安全、综合治理等重难点问题。三是社区层面“重民生、强自治”，全区统筹资金建成103个党群服务中心，统一规划设计，凸显党的元素，集便民服务、警务服务、党员服务、文化服务四大主体功能于一体，夯实党在基层的执政阵地。

（四）细化网格

以300户左右为标准，在全区划分了1147个网格，整合环保、城管、综治等10个部门12类专业网格员职责，打造“全科”网格。按照“一格一员”原则，通过公开招聘、社工转岗等方式，选优配强1147名“全科”网格员，其中，35周岁以下818人，占比71%，中共党员（含预备）372人，占比34%，大学本科及以上学历652人，占比60%，打造出一支年轻化、高素质网格员队伍。在网格员管理方面，坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重。制定网格员“3+N”职责清单，“3”是指网格员三大基本职责——基础信息采集、隐患巡查处置和联系服务群众，“N”是指三大基本职责以外的专项任务——对网格员三大基本职责以外的工作，实施专项任务申报机制，坚持“成熟一项、下发一项”，审核合格后通过信息平台派给网格员，全程线上操作、高效便捷、一目了然，便于网格员将有限精力用在社区治理的“刀刃”上，从源头上为网格员减负松绑，提高基层治理效能。

三、成效与反响

（一）坚持党建引领，基层党组织轴心作用充分发挥

东丽区党群网格治理模式通过“党建”将整个改革“引领”起来，强化基层党组织对各项工作的全面领导，推进党的基层组织全面进步、全面过硬。

1.坚持政治引领，发挥党组织轴心作用

党群网格治理模式强调基层党组织的轴心作用，在基层全面构建以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。健全完善街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员工作机制，逐级落实委员登记备案制度，注重吸收区人大代表和政协委员、包联单位主要负责同志、辖区企事业单位党组织负责同志担任兼职委员，严格落实季度例会、议事决策、联席会商等制度，加大对辖区资源的统筹协调力度，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司（物业项目）等各类组织议事协调机制，落实社区各类组织主要负责人向社区党组织述职制度，充分彰显基层党组织的领导地位和政治存在。

2.加强组织引领，筑牢基层治理战斗堡垒

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，东丽区通过党群网格不断延伸组织“触角”，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，推动党的领导“一根钢钎”插到底。建立区、街道、社区、网格四级书记抓基层治理责任轴心，形成一级抓一级、层层抓落实的基层治理责任体系，压实党建主体责任。以建强基层党组织为目标，在社区全科网格上建立党组织，理顺网格党支部工作机制，制定支部工作清单，持续做好党的政策宣传、入党申请人培养、党员组织关系排查等工作，使支部担负好教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责，推动党的组织有效嵌入网格，激发网格党支部的功能和实效，为发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用奠定坚实基础。

3.强化队伍引领，选优配强基层治理骨干队伍

提升基层治理水平，必须要有一支理想信念坚定、能力素质过硬的干部队伍。东丽区以强化社区带头人的能力素质为目标，通过选派优秀机关干部到社区任职、选拔优秀网格员等方式选优配强社区党组织书记队伍和“两委”班子。着重选配社区“两委”和党员网格员担任党支部书记，推动政治素质过硬、热心社区工作的党员楼门栋长、党员志愿者进入网格党支部班子。同时，为所有社区配备专职民警和辅警，配合网格员开展特殊人群走访和管理工作，接受社区党组织领导和考核，提升社区组织做好警务服务、处理重大事务、管理重点人群的能力和水平。

（二）实施网格化管理，基层治理效能显著提升

实施网格化管理以来，东丽区坚持问题导向，建立网格员职责清单、社区工作事项清单、街道权责清单和街道“吹哨”调度事项清单，明确基层治理事项的责任人、处置时间和责任单位，依靠网格员“一日双巡”、民意渠道反馈等方式，延伸城市治理工作触角，广泛搜集群众问题，建立民意快速反映和问题解决机制，形成问题及时发现、快速处置的工作闭环，处置隐患事件38万余件，解决群众各类诉求14万余件，实现城市基层治理精细化。

1.坚持“巡办分离”“吹哨报到”工作机制

网格员坚持每天3小时入格入户开展巡查工作，严格落实“一日双巡”，上下午各巡查1.5个小时，主动问需于民、发现问题，借助统一配备的便携移动设备即时上传信息平台，由街道按照权责清单在后台进行调度——属于社区职责的，由社区党组织调度社区民警或物业等力量自主进行处置，简单案件可由网格员自办自结；属于街道职责的，由街道相关科室人员现场进行处置；街道和社区无法处置的，由街道通过信息平台启动“吹哨”程序调度相关职部门“报到”处置，处置完毕后，经网格员或街道工作人员现场核查确认问题解决，可由街道进行结案处理——形成采集上报、快速响应、及时处置、监督考核一体化在线处置闭环。

2.完善“接诉即办”工作机制

加强对“8890”便民服务专线、党群心连心、政民零距离、区民意热线等市、区各类民意反馈渠道的管理，出台《东丽区便民服务事项办理规定（试行）》，由区网格化管理中心统一受理督办，优化“接诉即办”的工作闭环，依托三级中心和四级书记责任体系，组建“区、街道、社区、网格”四级指挥调度机制，强力推动解决问题，确保各项措施在基层落实落地。

3.加强“向群众汇报”工作机制

时刻牢记人民群众和党员干部之间的“主仆关系”，充分运用信息平台和大数据分析，每季度由区网格化管理中心梳理群众集中反映的突出问题，形成汇报议题，由区级领导根据包联工作分工，深入具体点位，组织相关职能部门研究解决，问题解决或取得阶段性成效后，组织开展“向群众汇报”活动，给群众以满意的答复。

（三）聚焦精细化服务，党群网格服务机制高效运转

服务群众是基层治理的目标要求，东丽区坚持“民有所呼、我有所应”，以为民、利民、便民为原则，强调基层党组织服务群众的功能，精准施策、靶向服务，协调各方力量，提升共治善治水平，切实增强群众实实在在的获得感幸福感安全感。

1.建立重点人群定期走访关怀机制

坚持“兜底线、织密网、建机制”，区网格化管理中心与民政、政法、公安等部门联动，发挥政府对弱势群体的兜底保障作用，建立重点人群定期走访关怀机制，形成入户走访、问题处置、帮扶救助3大工作闭环，切实做好“一老一小”等弱势群体生活保障工作。通过网格员走访排查，形成动态即时更新的特殊人群和关爱群体人员台账，在信息平台运行“特殊人群子系统”和“关爱群体子系统”，推进全区4000余名特殊人群和43000余名关爱群体形成数据信息“一个库”、分析决策“一张图”、日常管理“一平台”，真正做到了零死角、无盲区、全覆盖。

2.扎实推动38项公共服务事项下沉社区

为方便群众办事不出社区，将办理频次较多、涉及群众面广的老年证申领、生育登记服务、丧葬补贴申请等38项公共服务事项下沉到社区，优化办理流程，简化办理要件，扩大网格员代办覆盖率。利用智慧党建引领智慧社会建设信息平台，完善网上服务渠道，整合互联网“+”民政、“+”残联、“+”保障等业务，形成“群众提出申请或需求、网格员入户采集信息并上传平台、职能部门网上受理和审批、证照结果直接快递到社区、网格员送件到家”的全链条线上流程，提升常态化、信息化、便捷化服务水平，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

3.提供精准优质市场服务和志愿服务

拓宽便民服务形式，将家政、维修、配餐等便民服务引入社区，公布服务事项清单，提供市场化专业服务，使群众在家门口得到方便与实惠。加大对社会组织和群众活动团队的培育力度，鼓励街道、社区采取向社会组织、市场力量购买服务的方式，进一步丰富社区服务项目供给。在实践中，万新街道临月里社区成立敬老者饭堂；丰年村街道丰年里社区引进“105”智慧社区项目，为群众提供早餐、维修、家政等便民服务。

（四）强化信息化支撑，精准化治理水平不断提升

大数据和信息化应用是提升城市基层治理水平和服务品质的重要手段。东丽区坚持以网格化管理服务为依托，推动大数据和信息化在城市基层党建、社会管理服务、城市管理、政务服务等方面的应用，提高城市管理与运行效率。

1.打造信息化智慧平台

建成智慧党建引领智慧社会建设信息平台，分为智慧党务、处置调度、吹哨报到、党群服务、绩效考核、基础数据、决策分析、关爱群体、特殊人群、创文创卫、疫情防控等11个子系统，涵盖党的建设、基层治理、为民服务、监督考核、信息统计等各项业务和功能。打通区、街道、社区三级信息平台和视频会议系统，为全区72个部门、11个街道、103个社区共计1900余个用户开通账户，实现“上下贯通”“一网统管”。为网格员全部配备统一的便携移动终端，运行“社区E通”“东丽E家”手机客户端，完善信息化保障，方便网格员开展工作，确保线上线下“畅行无阻”。

2.整合各类信息数据

网格员借助便携移动终端定期开展全面彻底的入户走访工作，将采集到的人、地、事、物、组织等基础信息录入系统，确保入户全覆盖、底数全摸清，实现全区基础信息台账的动态更新。新冠肺炎疫情期间，在信息平台上线疫情排查系统，通过网格员走访排查工作以及集成相关部门掌握的基础数据，在平台上完善各类人员信息台账，形成全区防疫大数据，为开展入户宣传、人员排查、查询统计、精准防控提供信息化支撑，提升疫情防控工作效率。

3.完善线上工作机制

针对网格员巡查上报问题和“8890”便民服务热线等民意渠道反馈问题，运行“巡办分离”“接诉即办”“吹哨报到”和“向群众汇报”等问题解决机制，完善线上工作流程，在信息平台进行统一受理、分析、转办、督办、审核、回复，形成“采集、上传、分流、督办、处理、反馈”一体化的线上闭合循环，充分利用信息化手段，做到上情下达、下情上报、渠道畅通、反馈及时，有效提升基层治理水平和群众满意度。

（五）引导多元化参与，共建共治共享格局日益完善

多元共治是城市基层治理的关键，科学的社区自治体系强调多元治理主体参与，创新多方参与机制，发挥政府主导作用，更好动员企业单位、社会组织、市场力量、人民群众参与社会治理，努力实现基层治理人人参与、人人尽力、人人共享。

1.发挥政府主导作用和党员干部先锋模范作用

切实转变政府职能和服务理念，推动职能、人员、资金等资源向基层一线倾斜，动员驻区单位向社区开放设施、提供专业服务，加大政府购买服务力度，建设服务型政府。深入落实“双联系双报到”机制，推动党员干部队伍资源下沉，开展机关干部下沉社区当“员”入列轮值工作，做到“三入当三员”——“认领网格普遍入户当好巡查员，结对帮扶重点入户当好服务员，聚焦问题集中入户当好调研员”，督促党员干部主动融入群众，倾听群众需求，积极为群众纾困解难。

2.发挥社会力量协同作用

东丽区持续深化公益创投、志愿服务等重点工作，做好服务群众专项经费和社区公益专项补助经费保障，规范和聚力社会组织培育发展。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织、群团组织和志愿者团队，挖掘一批热心社区事务的骨干力量，培育一批适应居民需求的优质项目，提升社会组织参与社区治理能力，带动居民由被动接受变为主动参与。巩固发展常态化志愿服务，建立志愿服务积分激励机制，充分调动志愿者参与服务的积极性，力争在每个社区动员培养出一支稳定的志愿者队伍。

3.发挥居民群众自治作用

巩固疫情防控期间沉淀的志愿者资源和志愿服务模式，在社区现有志愿者骨干的基础上继续加大社区志愿者培育，依托网格员、楼栋长、小巷管家，以家庭为单位，动员更多的热心居民参与到社区治理中，打造“周末清洁日”“党员服务岗”等志愿服务品牌。完善社区居民议事协商机制，搭建有效载体和场所，畅通共商、共建、共治、共享的渠道，激发居民群众“主人翁”意识，由邻居做邻居工作，由居民服务居民，实现居民自我管理、自我服务。

四、探讨与评论

如今，经过两年多的实践，新的社会治理格局基本建立、运行良好，取得了阶段性成效。按照300户左右为原则，在全区划分了1147个全科网格，通过招聘、社工转岗等方式，配备1147名全科网格员，区街平台调度人员全员上岗开展基础性工作，东丽区党群网格服务综合信息平台进入运行阶段，各项工作扎实推进。在东丽区处处可见网格员们忙碌的身影，当地居民亲切地称他们“格格”。截至目前，勤劳的网格员用脚步丈量民情,用行动联系群众，先后入户走访300余万次，通过送温暖、老年证办理、生育登记服务、申请丧葬补贴、城乡养老保险待遇申领、关心关爱孤寡老人等多种形式服务群众达30余万人次；对辖区内的楼栋、企业、商铺等进行安全检查，共巡查处置安全隐患38万余件；采集一标三实信息已达77万条。网格员通过日常巡查、入户访问、面对面沟通等形式，及时发现基层群众生活中的困难并积极协调各方力量予以解决，实现为人民服务的“零距离”，促使基层服务和管理更加精准有效。

“党群网格”以党建为引领、以服务为灵魂，探索推进党建与基层治理的深度融合，运用智慧党建引领智慧社会建设信息平台，充分发挥网格员“神经末梢”作用，切实打通服务群众的最后一公里，解决群众最关心最现实的利益问题。充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，通过服务密切干群关系，通过喜闻乐见的方式，将党的主张、惠民政策和先进文化带进千家万户，让群众在润物细无声中学习先进文化、支持基层组织，夯实党的执政基础。实践充分证明，“网格化+大数据”的党群网格治理思路完全正确，平台系统确实发挥了突出作用，这是我们“摸着石头过河”探索出的具有东丽特点的基层治理新经验、新方式、新路径，一定要坚定不移沿着这条路走下去，推动党建引领基层治理取得更大成效。 

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