四川省都江堰市：“智慧＋平安”社会治理的小区之治

小区是城市的细胞，也是基层社会治理的基本单元。近年来，都江堰市紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化总要求，按照“党政领导、政法牵头、社治统筹、公安主抓、部门协作、社会参与”的工作思路，充分运用科技手段，把智慧平安小区作为构建基层社会治理的有效途径，不断撬动居民、物业、社区、镇街和各部门参与小区治理，逐步建立起职责明晰、信息互通、共建共治共享的治理模式，实现了“环境有序、治安可控、管理高效、群众满意”的工作目标。

一、从问题到问效，聚焦基层市域社会治理困扰难题

都江堰市幅员面积1208平方公里，辖11个镇街、166个社区，实有人口88万人，小区院落1684个，大部分小区存在环境差、安防弱、情况杂、矛盾多等问题。在治安防范方面，2013年来，都江堰市入盗警情高位运行，2016年达到峰值，公安机关依法监管物业职能有限，传统治理模式已不能满足新时代社会治理的需要。在服务民生方面，小区物业重收费轻管理，对小区“三防”建设投入少，致使技防设施年久失修、物防建设形同虚设、人防队伍软弱涣散；同时，由于监管职能分散造成多头管理、多头不管的情况。在风险隐患方面，“一标三实”采集难，“住改商”“ 住改仓”难以监管，传销、黄赌毒窝点不易发现，重点关注人员漏管失控，直接影响城市“三安”。

二、从治安到治理，探索基层市域社会治理破解路径

针对小区治理中存在问题，都江堰市依托城乡社区发展治理和社会综合治理“双线融合”的工作机制，积极推进智慧平安小区建设，着力打造共建共享共治的社会治理新模式。

——探索阶段：2017年，坚持问题导向，以28个“易发案小区”为重点，深入开展小区院落“五大治理”行动。通过专项行动，28个“易发案小区”入室盗窃发案同比下降70.49%，8个“易发案小区”“ 零发案”实现，圆满完成向平安小区的转化。

——试点阶段：2018年，围绕系统治理，突出顶层设计，搭建了“一个平台、三级双中心、N套系统”的整体架构，有效融合立体化信息化社会治安防控体系和“大联动·微治理”平台，试点打造了21个智慧平安小区，实现入室盗窃“零发案”，进一步固化“易发案小区”治理优势。

——推广阶段：2019年以来，发挥党建引领，激发基层党组织内生动力，将其纳入年度工作重点和目标管理绩效考核，出台《都江堰市全面推进平安智慧小区建设实施意见》《都江堰市住宅小区安全技术防范系统建设标准指导意见》《都江堰市平安智慧小区信息安全管理制度》等文件，指导165个基层党组织全面建成234个智慧平安小区。安排280万元对建成的智慧平安小区开展星级评定奖励。2021年，持续推进100个智慧平安小区建设。

三、从治理到智慧，绘就基层市域社会治理实践蓝本

（一）动态管控＋融合更新，重点管理精准施策。以实现隐患风险全面感知为重点，应用实战化模块，推动从信息采集、数据汇聚、线索串并等浅层次应用，向智能感知、智能分析、智能预警、智能决策、智能协作的深度转变。目前，采集数据覆盖24万人口，对社区矫正、易肇事肇祸精神病障碍患者等关注人员落实帮教、管控等措施，确保对象轨迹清、动态明。2020年新冠肺炎疫情防控工作开展以来，我市不断深化科技赋能实战应用，充分发挥255个智慧平安小区资源优势，最大限度减少接触感染和交叉传播的风险，有力提升小区疫情防控、重点对象精准管控的效能。在智慧平安小区，住户通过小区人脸识别、车牌识别和天府健康通进出小区，比传统手工采集、登记验证节省时间达50%以上，一方面有效防止外来不明人员进出小区，另一方面实现了人员“零接触”，消除了潜在病毒传播风险。充分发挥大数据运用优势，加强情报信息收集研判，刻画涉疫人员活动情况，有效服务疫情防控工作。截止2020年底，通过智慧平安小区综合运用平台比对信息20万余条，为市级职能部门提供防疫信息15万余条，定期关心探访居家群众985人次。

（二）问题导向＋创新驱动，安防能力显著提升。以安全为出发点，通过人像识别守门、道闸抓拍盯车、电子围栏护墙、高清监控守院等智能化设备建设，都江堰市入室盗窃案发案由2016年的717件下降到2020年的135件，“盗窃三车警情”从2016年的1287件下降到2020年的278件，截止2020年12月全市“入盗警情”同比下降30.8%，228个智慧平安小区实现了入室盗窃“零发案”，受到辖区住户普遍好评，其他小区住户积极要求纳入建设范畴。2019年10月，宁江大院小区发生一起涉案金额达10万元的入室盗窃案。案发后，公安机关利用智慧平安小区综合运用平台追溯解析，6小时锁定并抓获犯罪嫌疑人，及时为群众挽损。2020年公安机关通过智慧平安小区综合运用平台开展合成作战，共破获入室盗窃案件53件，抓获违法犯罪嫌疑人48人。

（三）以人为本＋闭环管理，人文服务彰显温情。围绕“党建引领好、治理机制好、服务管理好、小区品质好、邻里关系好”的工作要求，将科技元素融入设计、纳入服务、注入温情，从事件的发现、研判、预警、处置上实现全流程闭环。不仅让居民感受到整体环境优美舒适，车辆乱停、垃圾乱扔情况有效改善，而且物业管理、便民服务也更加快捷，刷脸开门、车辆通行更加方便，也实现了对空巢老人和留守儿童的精准人文关怀。都江堰市灌口街道建兴社区蒲阳路166号小区，始建于1965年，属于老旧院落，共居住了644户1520人，其中流动人口380人，人员结构复杂，居民诉求多样，矛盾纠纷突出。该小区改造之前经常出现进出人员身份不明、小区居民财物被盗、环境卫生脏乱差等现象，改善上述问题是小区居民们的首要心愿。2020年，都江堰市持续推进智慧平安小区建设工作，灌口街道和建兴社区结合党建引领城乡社区发展治理示范建设，将该小区作为2020年灌口街道智慧平安小区建设点位，由社区组织召开院坝会，进行广泛宣传动员，争取得到物业公司和小区居民的支持及响应。最终，小区物业公司决定先出资4万余元，完成智慧平安小区建设任务。通过建设，小区内共新建了人脸识别门禁系统和车辆道闸抓拍系统各1套，小区重要地段安装高清监控摄像头16个。此外，该小区还积极探索物联网试点建设，目前已建成LORA基站、井盖监测器、燃气泄漏报警器、烟雾报警器等物联网设备，初步实现了远程监测、智能管控、节能降耗的成效。小区住户田利均说起现在的小区就赞不绝口，通过智慧平安小区建设，小区品质得到了显著提升，提高了小区安全防范水平，居民出入更加方便，物业管理更加规范，小区治理更加智慧，小区居民获得感、幸福感、安全感都有了显著提高。2020年“蒲阳路166号小区”被评为都江堰市社区发展治理暨智慧平安示范五星级小区，成为全市推进智慧平安小区建设项目示范点之一。

四、几点启示

都江堰市将紧紧围绕市域社会治理现代化试点建设，以智慧平安小区建设为切入点和突破口，始终坚持党建引领，着力系统集成和双线融合，进一步夯实基层力量、激活平安细胞、细化治理单元，积极探索市域社会治理现代化建设的“都江堰样本”。

启示之一：坚持党建引领，把党的领导始终作为基层社会治理的主线。充分发挥基层党组织核心引领作用，坚定不移深化党建引领智慧建设，充分调动社区居民及其他各类主体的积极性，完善“镇街—社区—小区院落—楼栋”四级联动体系，夯实基层社会治理片区联席会议制度，激发多元主体合作共治善作善成。

启示之二：强化顶层设计，将智慧平安小区建设纳入目标化管理，与全市重点工作同部署、同谋划、同推进。制定下发智慧平安小区建设实施意见和技术防范系统建设标准指导意见，统一标准化的综合运用平台，打破数据孤岛和信息分割。同时，将智慧平安小区建设作为市域社会治理可量化、可评价的战略性阶段目标，变点上的“盆景”为面上的“风景”。

启示之三：加强协作配合，在建设过程中充分发挥各职能部门的作用，各司其职、合力攻坚。针对“三无”老旧院落和集中安置小区，充分发挥属地镇街、社区、部门的能动性，着力打好智慧平安小区建设“组合拳”；针对在建、新建小区，公安、规划、住建等相关部门将安防设施纳入建设工作规划范畴，制定“新建”小区安防设施建设管理流程图，从土地出让、工程建设规划许可、开具门楼牌证明、房屋预售、竣工验收等环节引导提示、合力推进，实现对已建、在建、新建小区的全覆盖。

启示之四：聚焦长效常治，正确处理立足当前与着眼长远的关系，以“小”资金撬动了“大”回报。目前，都江堰市每年安排280万元作为智慧平安小区建设激励资金，已累计撬动社会资金2000余万元参与智慧平安小区建设。按照“串珠连线、扩面成片”的工作思路，对都江堰市已建成的智慧平安小区开展星级评定，促进平安小区规范化、标准化建设和可持续发展。

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