陕西省安康市岚皋县：“睦邻之家”搬迁后扶管理服务案例

一、背景与起因

脱贫攻坚期间，岚皋县通过易地扶贫搬迁9262户、30044名贫困群众，彻底解决了安全住房问题。虽然易地扶贫搬迁帮助群众搬离了“一方水土养不起一方人”的穷窝，改善了生产生活条件，但面临着五大难题。一是就近就业难，社区工厂上岗率较低。二是群众办事难，部分跨镇搬迁群众办理有关事务时，需要回到户籍地，导致办事不方便、成本高。三是有效管理难，部分迁入地与户籍地信息共享机制不健全、权责不明晰，容易出现管理“真空”和“漏洞”。四是群众融入难，群众搬到新地方存在生活习惯、邻里关系、风土人情等方面的不习惯、融不进，存在“两张皮”现象。五是权益保障难，少数户籍地的林地、耕地等资源没有得到全部流转，日常管护有难度，在搬迁地的民主议事、选举与被选举等相关权益无法保障。

岚皋在吸收借鉴外地经验的基础上，坚持问题导向，结合县域实际，探索实施了以“党建红色引领、两业金色增收、三方协同橙色管理、4+X绿色服务”的“睦邻之家”易地扶贫搬迁后续扶持发展工作模式，破解易地搬迁后续管理与服务难题，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，巩固提升脱贫攻坚成果。

二、做法与经过

（一）坚持管理服务精准高效，构建统一规范的地方标准体系。为使搬迁后扶工作更加规范，建设有标准，经验可推广，该县以“睦邻之家”体系为主要内容制定发布了《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》，从总体要求、品牌创建、管理机制、产业支撑、就业服务、公共服务和评价等多个方面进行了阐释。评价体系采取逐项赋分制，并规定了“一票否决”情况。凡得分在90分以上、80—90分、70—80分，分别评为五星、四星、三星“睦邻之家”并予以授牌，实行动态监管。70分以下和“一票否决”者为不合格，不授牌，责令限期达标。该县已对2020年建成的15个搬迁社区“睦邻之家”，从管理、公共服务等多个方面打分进行星级评定授牌，并严格动态监管。

（二）坚持党建“红色引领”，构建统筹协调的基层组织体系。以党建为引领，所有易地扶贫搬迁安置点就近融入所在地村（居）委会管理。按照安置点规模，实行村改居和增设村（居）民小组，建立“党小组+党群服务中心”，采取“一室多用、方便简洁”原则，设立集党的建设、便民服务、就业创业、党群活动、新时代文明实践等功能为一体的党群服务中心，达到组织、场地、人员、制度、经费、活动“六有”标准，保障党群服务正常开展。截至目前，86个党组织覆盖全县“十二五”以来122个安置点，1100余名党员及时找到“新家”。深化“志、智”双扶及新民风建设，143名搬迁群众当选所在地“两委”委员和群团执委成员，做到党组织和党群工作“两个全覆盖”。

（三）实施两业“金色增收”，构建布局合理的稳定增收体系。按照“山上建园区、山下建小区、小区里建工厂”的思路，坚持线上线下、家里家外、外出和本地结合，同步推进一二三产业，确保每个家庭至少有一人稳定就业。一是积极培育产业园区。引导搬迁群众把土地承包经营权、林地经营权等流转或入股新型经营主体，盘活原有资源，让搬迁群众都能紧密的镶嵌在产业链上，分享产业发展红利。二是推动创业就业。在100户以上搬迁安置小区创办1家新社区工厂，实现搬迁群众就近就地稳定就业。加强创业就业技能培训，确保每个有劳动能力的群众至少掌握1项实用技术，每个有劳动能力的家庭至少有1人就地就近稳定就业。截至目前，全县毗邻易地扶贫搬迁小区共培育农业园区159个、集体经济合作社134个，通过林地耕地入股、流转方式累计种植魔芋、猕猴桃等特色经济作物11万亩，带动贫困户3万多人实现稳定增收，3000余名搬迁群众就近到园区和工厂务工，实现了“一人就业整户脱贫”。

（四）坚持三方协同“橙色管理”，构建安定有序的社区治理体系。实行业主委员会、物业、片区长（楼院长）“三方协同”治理，建立“三方”联席会议制度、服务承诺制度、相互监督制度，形成共商共建共管的良好氛围。通过企业提供服务、群众积极参与、政府支持保障，实现搬迁安置小区的产业、就业和物业同步推进。共组建业务委员会25个、引进物业公司10个，选聘23名总网格长和159名全科网格员，建成11个品牌调解室、17个警务室、112个警务站，构建了所有安置小区完备的社区治理体系。共累计召开联席会议20余次，化解扶贫领域及民生领域各类矛盾纠纷172起，并通过公益性岗位和财政资金落实了运转经费及工作人员报酬，做到“有人管事、有场所议事、有钱办事”，使搬迁群众与原住居民互融互通、睦邻友好。

（五）坚持推行4+X“绿色服务”，构建功能完备的公共服务体系。在建成便民服务、健康服务、老年日间照料、儿童活动等四大中心，开展便民、健康、养老、托幼“四类”服务的基础上，因地制宜增设服务内容，打造特色化、个性化的服务体系。全县累计建成便民服务中心21个，实现搬迁群众在安置社区办理事项7960余件；建成社区卫生室123个，开展健康讲座20场次，为8300余名搬迁群众进行了免费健康体检；开办“四点半”课堂13个，建成日间照料中心和幸福院68个，建成便民超市10个、农贸市场6个、金融服务网点10个、电商服务中心8个，全方位提供“4+X”便民利民服务，帮助搬迁群众打消“顾虑”，卸下“包袱”，安心融入新环境，开心过上新生活。使群众生活水平、生活质量、幸福指数不断攀升。

（六）坚持推行“睦邻卡”，构建便民利民的权益保障体系。该县为保障易地搬迁群众权益，推行“睦邻卡”管理服务制度。解决因搬迁致使大规模人口流动带来的“人户分离”管理服务难题，增强搬迁群众的存在感与认同感，使群众更好享受服务，更加有效管理。让搬迁群众凭“睦邻卡”在安置区优先享受办事服务、创业就业、就近就学、医疗养老、特困救助、参与管理自治等服务，有效解决了搬迁群众“两头跑”“两不管”难题。

三、成效与反响

目前，已在14个安置小区采取单独或联合的方式成立党支部，108个安置点党员挂靠邻近村（社区）党组织管理，实现安置点党组织全覆盖，1182名党员及时找到了“新家”，同步成立群团组织86个，深化“智志”双扶及新民风建设，143名搬迁群众当选所在地“三委”委员和群团执委成员，做到党的组织和工作“两个全覆盖”；立足产业就业两个根本点，培育农业园区159个、集体经济合作社134个，通过林地耕地入股、流转方式累计种植魔芋、猕猴桃等特色产业11万亩，带动贫困户33680人稳定增收，建成标准化厂房10万㎡，引进新社区工厂44家，提供就业岗位3116个，组织技术培训2217人次，一人就业整户脱贫的局面正在形成；选聘23名片区长和159名楼（院）长，召开联席会议20余次，并通过公益性岗位和财政资金落实了运转经费及工作人员报酬，做到“有人管事、有场所议事、有钱办事”；已新建7个便民服务站，增设社区卫生室6个，开办四点半课堂13个，建成老年日间照料中心9个，做到了基础服务全覆盖。

四、探讨与评论

（一）党建引领是核心。通过安置点上党的组织和党的工作全覆盖，始终把党的旗帜插在搬迁工作最前沿。设立集党的建设、便民服务、就业创业、党群活动、新时代文明实践等功能为一体的党群服务中心，灵活形式设立党组织，同步建立群团组织，满足了搬迁群众的需求，也让党员有了“新家园”。

（二）就业增收是根本。建立就业台账，形成搬迁户就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单，实行精准对接，消除了搬迁群众有劳动力“零就业”家庭，深化志智双扶，让有劳动能力的搬迁群众都能务工就业，解决了“逐步能致富”的根本问题。

（三）融入安居是目的。实行“三方协同”管理和“双向进入、交叉任职”融入，使搬迁群众与原住居民互融互通、不再生疏；全方位提供“4+X”便民利民服务，就地平等享受医疗教育和养老社保等公共服务，帮助搬迁群众安心融入新环境，开心过上新生活。

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