江苏省扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区：加强和创新“555”社会治理模式

一、背景与起因

蜀冈-瘦西湖风景名胜区（以下简称“瘦西湖景区”）位于扬州城市中央，是一个以古城文化为基础，以重要历史文化遗迹和瘦西湖古典园林为特色的国家重点风景名胜区。为加强风景名胜区保护与管理，扬州市委市政府成立扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区党工委、管委会，下辖平山乡、城北街道、瘦西湖街道、梅岭街道4个乡（街道），20个社区、6个村。经过三次区划调整后，现辖总面积约33.6平方公里，户籍人口约13万人。

当前，瘦西湖景区已经进入了一个崭新的发展阶段，建设国家级旅游度假区、建设“人们心目中的扬州、满足世界人民对扬州的向往”示范区任务更加艰巨，随着社会经济的快速发展，传统的社区治理已经无法适应新时代的需求，各种矛盾日益突出，基层社会治理面临着许多新情况新问题，信访维稳压力大、矛盾化解压力大、隐患排查压力大、城市管理压力大，这些问题迫切需探索出一种能够适应现代城市发展的社会治理方式。在此形势下，创新网格化社会治理，意义十分重大。

二、做法与经过

瘦西湖景区坚持系统化思维、全局性站位，注重顶层设计与基层创新结合、党政主导与社会参与共进、科技手段与传统方法并举，以优化网格为基础，以机制创新为手段，以平台建设为支撑，以服务群众为目标，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。积极探索建立具有景区特色的“555”网格化社会治理和公共服务模式——坚持“党建引领有标准、数据共享有支撑、考核奖惩有机制、部门联动有合力、融合打造有特色”，夯实“全区域覆盖、全要素网格、全科式队伍、全辖区资源、全方位服务”，力争“治理最有序、环境最美丽、服务最完善、社会最和谐、百姓最幸福”，努力开创社会治理与服务新局面，奋力推动瘦西湖景区高质量发展走在前列。

（一）坚持“5有”，提高服务和治理水平

1、党建引领有标准。突出党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，建立健全区、乡街、村（社区）三级党员干部直接联系基础网格和专属网格制度。按照有固定场所、有稳定人员、有鲜明标识、有丰富活动、有规范机制、有特色品牌、有服务记录的“七有”标准，建立101个网格党群服务点，实现网格支部（党小组）全覆盖。结合新时代文明实践工作，创建68个“党员先锋联盟”，打造95个“网格睦邻点”，开展网格特色服务活动品牌，形成以网格党组织为核心、网格党员为纽带、网格党群服务阵地为基础、网格化社会治理平台为支撑的社会治理新体系。

2、数据共享有支撑。建立建强区乡市域社会治理现代化指挥调度中心，基于市级服务板块，增加景区旅游服务、城市管理、污染防治、文明城市创建等特色工作板块，构建“1+4+N”平台，为建立简约高效便民的基层社会治理体系形成强大的科技支撑。依托大平台数据，确保职责明晰，任务到位，形成“发现问题、指挥派遣、分层处理、跟踪记录、核查结案、结案归档”的“六步”工作流程，做到纵向分层处理有归属，横向全域覆盖无盲点，确保综合指挥决策实时、精准、多维、高效。接洽各类平台有效整合现有数据资源，打破数据壁垒，实现公网、专网，区、乡街等数据互联互通，通过高空监控、精准定位、无线传输、大数据分析等多种业务，进一步摸清底数，动态监管。

3、考核奖惩有机制。出台《景区网格化社会治理实施意见》和《景区关于进一步推进网格化社会治理的工作意见》，完善巡查走访和考核奖励制度，明确网格员职责任务清单，建立“巡办分离”机制。制定《景区网格化社会治理工作专项考核办法》和《景区网格化社会治理工作考核细则》，探索建立群防群治奖励制度，对居民参与网格化社会治理给予奖励，突出全员全面，形成网格化社会治理的“大合唱”。

4、部门联动有合力。成立网格化社会治理工作领导小组，按照一般事项、疑难事项和重大事项，加强区级部门、乡街、村（社区）协作，建立网格化联动工作机制。强化区级职能部门主管责任，加强工作指导和业务培训，派员驻网，主动将本条线的基层工作融入网格化精细化社会治理工作。对出现问题进行全方位梳理，采取切实可行的方式方法，全力推动矛盾解决，真正形成“基层吹哨、部门报到”的工作合力。

5、融合打造有特色。各网格凝练自身优势，努力彰显自身特色。区乡街定期举办网格化社会治理总结汇报会，向社会报告治理成果，通过多种形式，开展系列活动，提高居民的知晓率、满意率、支持率和参与率。基层创新的“三优三好”（治理优化、服务优质、环境优美，社区治理好、平安建设好、群众评价好）、“四步四级”（大党委引领、榜样引航、自治引路、共治引导，议为形、定为基、做为重、评为果）、“五联五共”（环境联管、事务联议、难题联处、矛盾联调、安全联控，共建、共治、共管、共享、共荣）、“六动”（组织发动、示范带动、区域联动、项目推动、智能驱动、干群互动）等工作法在破解基层难题上出了实招、见了实效。

（二）夯实“五全”，激发基层社会治理活力

1、完善“全区域”覆盖，织密“一张网”。健全网格动态调整机制，在现有网格基础上，有序调整原有责任网格，差别化设置城乡网格规模，按照“不留空白、空间连续、任务相当”的要求，结合实际情况，以200-300户左右划定网格，设立274个综合网格和83个专属网格，真正做到“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”，形成覆盖全区的社会治理“一张网”。

2、打造“全要素”网格，编制“一清单”。厘清网格单元与行政部门的职能边界，加强与职能部门对接，围绕“党建工作共抓、精神文明共建、群众工作共做、民生服务共担、城市管理共治、社会安全共管”服务内容，建立网格工作事项准入制度，编制7大类59小类185项任务清单，明确下沉事项标准、种类、项目、内容、流程，编印《景区网格化社会治理服务手册》（基础篇和便民服务篇），强化业务工作指导，切实提升网格员服务能力和水平。

3、建立“全科式”队伍，强化“一站式”。制定《社区工作者薪酬管理指导性意见》提高网格员薪资待遇、拓展职级晋升空间、建立网格队伍退出机制，确保网格化服务管理优质高效。依托瘦西湖学院，加强与扬州大学网格学院对接，成立街道网格学院，开设“网格大讲堂”，分层次、分类别开设业务培训，全区网格员1239名专兼职网格员轮训达到全覆盖。同时，积极组织网格员参加初级社会工作师和社会工作师考试，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的网格员人才队伍。

4、整合“全辖区”资源，拧成“一股绳”。新招聘近百名专职网格员，构建“一格一长多员”的网格队伍，进一步推进机关工作人员下沉网格、城管队员定位网格、社区片警融入网格、交警协管支持网格、物业服务提升网格、环卫联动服务网格、驻区单位互动网格、社会组织志愿网格，夯实多元主体共治，推进多网合一、融合发展，打造城乡社区综合网格、专属网格示范样板。同时推动“网格+警格”双网融合，建立网格员与社区民警定期联系交流机制，把社区网格建设和公安基层基础建设有机结合起来，最大限度地实现网格与警格双向赋能、同频共振。

5、开展“全方位”服务，下好“一盘棋”。结合新冠疫情防控，对辖区进行“家底”排查，完善信息登记，落实精准服务，建立“五星服务”工作法，即一星服务是对一般家庭一年或半年内走访服务1次；二星服务是对党员、志愿者等每季度走访服务1次；三星服务是对三无人员、失独家庭、军烈家属等每月走访服务1次的；四星服务是对低保（低保边缘）、残疾家庭等每周走访服务1次的；五星服务对空巢、孤寡、失助老人、重病等每天走访或电话回访1次。全面及时传递党的声音，回应群众要求，最大限度解决基层群众的各种实际问题。

（三）力争“5最”，构建景区特色社会治理和公共服务新模式、新体系

瘦西湖景区坚持政策落实在网格、情况掌握在网格、问题解决在网格、矛盾化解在网格、工作推动在网格、感情融洽在网格、宣传培训在网格、责任强化在网格、人才培养在网格、督查考核在网格，追求“5最”境界，打造善治新家园。

1、治理最有序。全面实施网格长负责制，推进自治、德治、法治融合，积极强化居民自治，严格按照事项下沉的标准，全面推进治理、服务、执法、指挥、监察“五位一体”的管理新格局，力争将治理做到最有序。

2、环境最美丽。不断完善基础设施建设，实施主次干道的硬化、亮化、绿化工程，努力提高居民的文明卫生意识。联合环卫、物业、乡街等，加大边角死角卫生的整治力度，确保辖区内无乱搭乱建、乱堆乱放，始终保持小区及道路干净、整洁，与大环境协调一致，力争将最美丽的环境呈现给百姓。

3、服务最完善。通过网格员走访，开展居民需求评估，及时回应居民关心的热点、难点问题，努力推动服务的精准化、个性化、全面化。基于新时代文明实践在扬州平台，增加志愿服务和旅游服务板块，用脚步丈量责任，把担当写在社区，把温暖送给百姓，力争做到服务最完善。

4、社会最和谐。推进“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，建立网格微信群，吸纳社区干部、“三官一律”“三大员”、群众入群，排查隐患调解矛盾，通过手绘墙画、便民手册、海报、文艺演出等形式，积极宣传家庭美德、社会公德，努力营造良好的和谐氛围，推动家庭和气、邻里和睦、社区和谐，力争做到社会最和谐。

5、百姓最幸福。景区把老百姓对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着眼于满足群众的多元化需求，通过网格员上门全面宣传各项惠民政策，持续提高便民服务水平，树立以服务换治理的理念，真正把景区打造成老百姓最幸福的地方。

三、成效与反响

“555”网格化社会治理和公共服务新模式的实施，打造了便民利民的服务立体、高效便捷的防控体系、文明和谐的宜居体系，有效解决部分矛盾和问题，有效避免工作“盲区”和“真空”，对建设“宜创宜居宜游”城市，推动“好地方”争当表率、争做示范、走在前列发挥着积极的作用。

1、政治引领更有高度。充分发挥了党建在网格化社会治理中的政治引领、组织引领、队伍引领和机制引领作用，突出网格一线工作法，党员骨干深入到网格中去，亮身份、做表率，形成党员带群众、群众带邻里的局面。强化一个支部就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜的意识，把基层党建工作融入网格化治理的各方面、全过程，以“党建带社建”，推动了基层党建和网格化工作的深度融合。

2、人员走访更有深度。2020年走访空巢老人4975次，走访重点信访人员307次，走访重点人员2515次，在实际走访中逐渐形成广覆盖、高效率的民情民意收集网络和协调处理体系，全面掌握网格中“人、情、地、物、事”等基本情况，知底数、明情况，真正做到了“提户知人、提人知事、提事知情、提情知策”。凤凰桥社区获全国和谐示范社区，雷塘社区和便益门社区打造颐养社区示范样板，一大批社区荣获全市“明星社区”“十佳社区”。

3、案件处置更有力度。一体化的统一指挥平台，确保了信息采集、上报、研判、处置、反馈和核查的闭环工作流程。2020年，处理各类问题案件142144件，同比上升628%，按时结案率99.8%，问题处置率为100%，其中“12345”和寄语市长案件7480条，同比上升133%；数字化城管案件7014条，同比下降3.6%；网格员上报案件124877条；视频巡查案件244条；三级联动和文明城市建设案件2475条；污染案件54条。在全国文明城市创建过程中，景区以全市文明城市常态长效考核第一、数字化城市管理工作考核第一、城乡生活垃圾分类和治理工作第一助力扬州荣获全国文明城市“四连冠”。

4、为民办事更有温度。400余名党员干部下沉网格，居民小组长、楼栋长、物业公司人员、各类志愿者等社会力量入网格，累计便民服务10916次，坚持问题导向，累计处置矛盾纠纷和信访维稳336次，成功化解信访积案115件，实现城乡建设领域信访矛盾化解率95.4%，瘦西湖街道、城北街道创成“人民满意信访窗口”，实现“小事不出格，大事不出网，矛盾零上交”，居民的幸福感、获得感、安全感得到了更多的满足。

尤其值得肯定的是，在新冠肺炎疫情防控这场没有硝烟的战斗中，景区依托指挥调度中心运用大数据技术，发挥全区“一张网”的优势，组织网格员对全区58517户133442人进行“地毯式”摸排，排查返程来扬人员7396人，排查大数据推送4696人，对6340人实施分级管控，构筑起社区防控的坚固屏障，有效织密抵御疫情的第一道防线，为科学防治、精准施策提供了准确的信息支撑和详实的数据保障。

四、探讨与评论

要把网格化社会治理作为提高精细化管理水平的重要抓手、作为服务人民群众的重要载体，从“条块”分割走向资源整合，从粗放管理走向精细管理，从“运动式”管理走向制度化管理，真正做到天上有云、中间有网、地下有格、格中有人、人尽其责。在纵向上，完善小区、社区、乡街、管委会四个层面自下而上反映问题和自上而下处置解决问题的工作机制；横向上，各部门依托市域社会治理指挥系统，处理和解决好职责范围内的各种问题，加强协同配合。

1、强化基层社会治理，领导责任必须到位。切实强化组织领导，抓好统筹推进，坚持系统思维、整体设计、攻克难点、打通堵点。乡街作为实施主体，党政一把手要负总责、抓谋划、强推进，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。建立工作例会制度，季总结：每季度由区党委主要领导召开现场观摩和总结会议，领导小组成员单位参加，总结工作情况，分析存在问题，部署工作任务；月小结：每月由乡街主要负责人召开小结会议，通报网格员责任落实、问题整改及考评情况，布置次月工作。协调解决疑难事项，收集需上报区处理事项；周例会：每周由乡街挂包村社区领导班子成员通报存在问题，布置下周工作任务；日点评：每日由网格长点评前日工作，布置当日任务。各层级的工作例会要有记录。

2、强化基层社会治理，部门协调必须到位。推进网格化社会治理体系建设不是“另起炉灶”，而是依托现有的社区组织和各级职能部门，打破“条”“块”分割，建立以“格”为工作基础、以“网”为运行依托，早发现、早处置、早解决问题的工作机制。各单位各部门要树立“一盘棋”思想，服从大局、主动作为，聚焦群众关注的突发问题和社会治理中的短板弱项，加强信息沟通、协调配合、整体联动。

3、强化基层社会治理，基层落实必须到位。乡街、村社区两级干部作为社会治理的直接参与者，要从讲政治的高度拥护、支持改革、全力参与网格化社会治理。明确目标任务，让网格员清楚“做什么”；要明确路径，要让网格员知道“怎么做”；要明确目标，要让网格员清楚工作的标准是什么。要按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”要求，保障网格化的常态运转。

4、强化基层社会治理，全民参与必须到位。进一步推进基层群众民主自治，强化居民主体意识，不断完善人民群众参与的制度化渠道，让网格内人人参与、人人出力、人人受益，让居民“人人争当网格员、个个都是主人翁”，切实增强人民群众的认同感和归属感，不断凝聚起社会治理的强大合力。

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