重庆市南岸区天文街道：中一路社区“四微治理”大社区

2019年以来，中一路社区始始终持党建引领，围绕基层“党建+”，整合辖区资源，探索“四微治理”机制，大处着眼，细微着手，微心愿累聚大幸福，全面提升公租房社区群众获得感、幸福感、安全感。

一、背景与现状

城南家园公租房总建筑面积约200万平方米，共88幢、33267套，人口规模8-10万，是目前重庆市入住人口最多的公租房。天文街道中一路社区成立于2014年9月1日，辖区为城南家园公租房6、7、8组团，现已入住1.3万户，3万余人，在册党员45名，流动党员282名。但是由于社区人口多、来源广、结构多元，法治意识淡薄，社会治理矛盾凸显，进驻单位各自为战、条块分割，社区存在整合资源不足，发挥核心凝聚力不够，党群活动阵地缺乏，党员的先锋模范作用不够，对流动党员的教育管理不力，网格服务滞后，社区力量无法满足群众需求等问题。社区以问题为导向，构建以社区党组织为核心，探索公租房社区“四微治理”，条块结合、资源共享、优势互补、共建共驻的社区治理体系和服务群众的响应机制，优化社区服务，努力实现社区治理“共建共治共享”。

二、做法和经过

社区以问题为导向，党建引领，整合辖区资源，通过区域共治、多方联动、多元共治、探索社区“四微治理”机制，构建“微组织”体系，建立“微网格”，打造“微服务”，创建“微文化”，实现“微心愿”，聚民心聚众智聚正气，大力提升社区党组织的凝聚力、向心力，助推“幸福城南、睦邻家园”的建设，促进社区和谐稳定。

（一）区域共治，构建“微组织”体系。一是推行“1+N”区域化党建模式，以社区党支部为核心，驻社区企事业单位、社会组及各党组织共同参与,聚焦社区”主战场“，形成既分工负责、各司其职，又协调一致、整体联动的工作格局。二是组建“微组织”，建立党小组。依托辖区企事业单位为载体，采取单独组建、片区组建、企业联建等方式，按照“社区党支部+党小组”的架构，分组团建立3个楼宇党小组，构建扁平化、全覆盖的组织体系；三是依托社区社工站、睦邻互助会等社会组织承接认领党群服务项目，组织有专业特长的党员群众成立“微联盟”志愿者团队，参与便民利民、扶弱帮困、环境保护、康乐兴趣等志愿服务156余次，并加强党员的教育管理，将党员参加志愿服务纳入“微积分”，明确党员服务时长，同时开展爱心银行积分兑换机制，吸引更多的党员群众成为社区服务的中坚力量；四是发挥社区公益站作用，链接社会资金参与社会治理，发动企业、单位、热心群众参与帮扶活动，将企业、单位及个人捐赠的物资及资金纳入社区“微益”互助基金，为助贫帮困提供资金保障。

（二）多方联动，建立“微网格”治理机制。一是网格优化调整，重新划分社区“微网格”。按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理、便捷服务”原则，将区域内的人、地、物、事、组织等基本要素纳入网格管理和服务，把6、7、8组团划分为40个网格。二是建立楼栋管家“微队伍”。由党小组组长牵头，将社区网格长、流管员、社区民警、律师、区住房保障中心房管员、物业楼管员、楼栋长（热心党员群众）纳入网格队伍，建立“八位一体”的“楼栋管家”队伍，制作楼栋网格化服务公示栏，亮出身份、职责、联系方式。三是建立网格“微服务”工作机制。建立网格微信群，开展以管家“三活四清”零距离线上线下服务，让楼栋管家成为本网格的活信息、活档案、活地图，让管家做到网格内“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”。并建立楼栋管家“六员”服务工作机制，当好网格的党建联络员、政策宣传员、人口信息员、治安消防巡逻员、卫生监督员、矛盾纠纷调解员。宣传党的政策、收集民情民意、了解家庭信息、排查环境卫生、消防安全、社会治安隐患，调解家庭、邻里矛盾，帮扶困难户、帮教重点人员等服务374余次。

（三）多元共治，打造“微服务”品牌。一是区域化“微服务”体系。由社区党支部牵头，组织进驻企事业单位、各党小组、社会组织，并邀请服务群众工作组区级单位、街道党工委等相关部门，每季度召开党建联席会议，共同研究协商社区各项治理工作，解决群众反映的热点难点问题，并通过开展“社会治安联防，共建安民环境；矛盾问题共解，共创和谐社区；公益事业联办，共兴党群服务；环境卫生联做，共建美丽社区；文体活动联创，共倡文明新风”为主要内容的“五联五共”五星活动，着力打造“党建统领、联动共建、资源融合、服务一体”的区域化“微服务”体系，提高社区治理精细化水平。 二是建立网格“微例会”制度。各网格每月召开专题会议，“楼栋管家”共同协商、共同谋划、共同解决网格内涉及的突出问题、群众诉求等事务，从原来的上面千条线、下面一根针到上面千条线、下面一张网的演变，做到社区繁杂事务层层分解、层层落实，实现居民惑时有人解、难事有人帮、矛盾有人调。让矛盾和服务下沉到网格楼栋，形成网格“微治理”，实现了“楼栋管家”帮助你，服务管理零距离，为社区和谐稳定奠定基础。三是推出党员群众“三认一结”“微服务”品牌，在党员门外贴上“党员之家”，实施“党员亮身份”，引导流动党员主动到网格党小组报到，设立先锋岗位，理出社区服务事务，划分体育场地、绿化带等公共服务责任田，让党员及热心群众认领先锋岗位、认领承诺事项、认领责任区域，对需要帮扶的家庭理出清单，按照群众点单、社区下单、社会组织及热心党员群众接单的方式，发动12家社会单位组织及40余名热心党员结爱心对子，同时立党员责任牌，公示党员的联系方式，兑现群众发布的“微心愿”，为空巢、孤寡、残疾等家庭提供代卖、送医、家政、代交水电房租费等服务208余次，让党员生活在群众中、服务深入到家庭中。

（四）全员参与，创建“微文化”阵地。一是联合住保中心、物业、幼儿园、商业等单位，投入资金59.1万元，在6组团打造“睦邻”文化休闲长廊，修建科普体育公园，晒党建文化，秀党群风景，展优秀党员、最美家庭、身边好人等事迹，让群众在“润物细无声”中坚定认知，弘扬主旋律，传播正能量。二是大力弘扬社会主义核心价值观，厚植“公租房·百姓家”文化。在8组团修建城南大舞台，举办“爱在公租房”社区邻里节，每年在春节、端午等传统节日开展文艺汇演、趣味游园等群众性文体活动，组办梦想学堂、科普大学、老年大学开展各类培训讲座，进一步营造了公租房社区和乐共融、和谐共居的良好风气。

三、成效与反响

社区“四微治理”项目的实施取得阶段性成效，提升居民参与治理意识和自治的热情，真正实现“需求从群众中来，服务到群众中去”的宗旨，探索实践社区治理新机制。此项目，被中国建设报报道推广。

（一）构建“微组织”，核心“强”起来。一是构建人人参与、人人共建的社区服务治理新格局，吸纳企事业单位党组织7家，党代表、人大代表及其他党员、居民群众2000余人主动参与社区建设，推动辖区多元主体共下“一盘棋”，实现共建共治。共联合开展各项文化体育活动200余场，环境卫生、消防安全等专项整治100余次；二是充分发挥社会组织在服务社会、管理社会方面的积极作用，建立完善党组织领导下的公益慈善、社区服务类社会组织，吸引12个社会组织协同参与社区治理，志愿者联盟吸引了1000余人次参与，大力增强了社区治理能力，真正使社区党支部成为社会治理的坚强战斗堡垒。

（二）打造“微服务”，民心“聚”起来。一是倾听群众“微心声”，搭架党群连心桥梁。通过座谈、入户走访、微信、QQ留言等方式广泛征求群众的心声和需求。对征集到的复杂纠纷和群众心声，交由联点领导和驻居干部与社区“两委”研究解决方案，明确责任人和整改时限，切实保障群众的诉求都能得到满意答复。同时设立问题整改公示栏，接受群众监督，切实推动整改工作取得实效，共收集问题清单500余条，并已全部整改化解到位，群众满意度达98%以上。二是实现群众“微心愿”，真心为民解难题。建立动态的“微心愿”清单，通过“线上+线下”发动，收集需求清单800余条，辖区企业单位党组织、党员及热心群众通过认领需求清单项目，及时解决群众需求，改善民生，大力提升党组织服务群众水平。在节假日期间，走访慰问困难家庭户138余人次，送上大米、食用油、腊肉、汤圆等生活用品，并提供贴心的上门理发、生存验证、义诊服务等200余人次，实现了他们的“微心愿”，让他们感受到党和政府的关爱。三是聚焦群众诉求，打通基层治理“微循环”。群众诉求能否得到及时有效解决，直接影响社会治理体系的循环畅通。社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建网格化、专业化、多元化治理体系，打通群众诉求解决“微循环”，实现问题在一线排查，矛盾在一线化解，工作在一线落实等“微目标”，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

（三）建立“微网格”，各方“动”起来。一是健全工作机制，加强民主协商。建立了规范的小区居民自治工作流程，明确了各方职责任务。对有争议、无法解决的事宜，在协调解决过程中结合网格化管理，由社区、街道、区级部门依次参与解决，实现小事不出片区、大事不出社区、难事不出街办的无缝对接工作机制，促进了“四微治理’”项目实施规范化。健全了由社区党组织、居委会、监委会、住房保障中心、物业公司以及居民代表为成员的议事协商机构，明确了协商内容、协商程序等事项，推进民主协商。“四微治理”项目实施中，楼栋议题提出由党组织审核把关、议事过程由党组织牵头组织，协商事项由党组织牵头实施，畅通议题收集渠道、规范议事规程，确保依法议事、依法办事，带动居民参与小区公共事务，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，召开党建联系会12次，共同协商解决问题400余条。二是多方联动，提升服务水平。以社区党组织为核心，推进社区网格长、流管员、社区民警、律师、区住房保障中心房管员、物业楼管员、楼栋长“八位一体”队伍，做到党员队伍、履行责任、党建活动、服务群众“四融合”，形成横到边、纵到底、开放式的党建工作新格局。

（四）创建“微文化”，阵地“活”起来。一是“睦邻”文化休闲长廊、科普体育公园、梦想学堂、城南大舞台等文化阵地建设，丰富了社区的宣传阵地，为各类文化活动的开展提供场所，满足居民群众的不同文化需求，大力提升了群众的生活品质。二是积极开展各类文体及志愿服务活动、培训讲座300余场，吸引1万余人参与，丰富了群众的精神文化需要，大力提升了群众参与度和满意度。三是开展“最美志愿者”“最美家庭”、“文明楼栋”、“文明商铺”等评选表彰活动，截至目前，先后100多人受到表彰奖励，汇聚起听党话、跟党走的正能量。

四、探讨与评论

一是开展“四微治理”大社区，发挥了城市基层党建的先进性。社区紧紧抓住党建这条“红线”，充分发挥党的领导在基层社会治理方面的政治优势，统筹协调辖区内各领域资源，推动驻社区企事业单位及社会组织的深度融合，形成各司其职、各负其责、统分结合的工作局面，实现了”小组织“向”大联盟“的转变，使城市基层党建工作由”社区单干“变为”联盟共建”，体现了市域治理共建共治共享的正确方向。

二是开展“四微治理”大社区，构建起网格精细化治理格局。整合网格的服务力量，建立楼栋管家队伍，形成了社区服务管理“上面千条线、下面一张网”的网格治理格局。网格服务零距离，面对面为群众宣传党的方针政策，对矛盾纠纷做到早发现、早报告、早解决，提前介入及时化解矛盾纠纷诉求，真正做到情况掌握在网格，不断深化社区“网格精细化服务”，大力促进了社区和谐稳定。

三是开展“四微治理”大社区，提升了社区治理能力。社区以“微”字把脉、从“小”字切入，为居民服务从细微着手打造服务品牌，将党的工作触角延伸到社区的每一处“神经末梢”，实现居民“微心愿“，夯实文化阵子建设，培育崇德向善，居民群众的文明素养、法治意识等逐步提升，让基层组织更牢固、党群众关系更密切、社区的治理能力得到大力提升，不断提高了群众的幸福感和满意度。

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