湖北省十堰市：全面推行“一村（居、企）一辅警” 夯实社会治理根基

十堰市公安局“一村（居、企）一辅警”

2019年3月份以来，十堰市紧盯基层社会治理“最后一公里”问题，在全省率先将乡村治调主任等村干部纳入辅警序列管理推行“一村一辅警”，在城区推行“一居（居委会）一警”，在企业落实警企共建共管内保力量推行“一企一警”，延伸公安机关打、防、管、服触角，打通社会治理神经末梢，形成了具有市域特点、十堰特色的社会治理新模式，经验作法受到湖北省副省长、公安厅长徐文海同志高度肯定。

一、背景与起因

十堰山区面积大、农村人口多，有村居1941个，其中行政村1786个，占比92%。受经济结构和区位特点限制，在基层社会治理中，存在人、财、物等保障方面的实际困难，而且乡村辅警还普遍存在人难招、派不去、留不住等问题。针对这些问题，十堰市公安机关以三大理念引领破解之法：

一是树立“不求为我所有，但求为我所用”理念赢支持。将村治调主任、后备干部等纳入辅警序列管理，采取政府专项预算加上统筹整合交通劝导员、护林员、福利主任等补助类经费，在不增加辅警员额和财政负担的基础上，增加驻村辅警。

二是明确“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”目标聚共识。以提高见警率、管事率，让群众在家门口就能经常见到警察，最终实现平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位为目标，市委市政府下发指导意见，形成党委领导、部门协同、专群结合、社会联动的推进模式。

三是确立“薪责相当”原则保实效。对纳入辅警序列管理人员实行“双重管理”，行政上接受村“两委”管理，业务上接受乡镇综治和公安派出所指导。明确驻村辅警具有化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素等九项职责。在原有经费保障渠道和发放程序不变的情况下，公安机关每月对他们进行考核并兑现200元至500元不等的绩效奖励。

二、做法与经过

一是党建引领，确保正确方向。出台深化新时代党建引领加强“一村（区、企）一警”工作12条措施，组织开展“一村（区、企）一警”之“社区民警在身边”8个系列活动，鼓励派出所建立“一村（区、企）一警”临时性党支部或功能性党支部，深入实施“党建+群防群治”“党建+流动人口管理服务”，以党建引领，激发党员民辅警队伍活力。

二是政策保障，确保可持续。制定出台《关于加快落实“一村（区、企）一警”社区警务机制的指导意见》《“一村（区、企）一警”相关问题解答汇编》和《应知应会手册》等，为工作推进提供政策指引。同时，市委平安委员会、市域社会治理现代化领导小组出台《关于在全市推行一村（居、企）一辅警“三个一”工作的指导意见》，明确要求各地将“一村一辅警”绩效奖励资金纳入财政保障，由公安机关每月考核兑现。

三是规范管理，确保会干事。组建督导组全面下沉，村村走到，明确督导工作“十看”标准（即：看机制是否建立、看人员是否到位、看服装是否配发、看培训是否开展、看装备是否配发、看标识是否规范、看党建是否引领、看管理是否顺畅、看作用是否发挥、看奖励是否兑现），每日一报告、每周一督办。采取各地普训+市局专训、编发《应知应会手册》、任务清单管理等方式，让辅警知道怎么干，作用日益显现。

四是目标导向，确保干得好。把创建枫桥式公安派出所任务具体化目标化，出台《加强公安派出所工作十条措施》，开展无诈、无毒等“十无”创建活动，每月通报、年终表彰，用结果导向倒逼基层基础工作落实，涌现出被公安部记一等功的张湾分局汉江路派出所等一批先进典型。注重发挥派出所主观能动性，激发基层创造力。张湾分局定期开展“一村（区、企）一警”工作拉练会和“比、学、帮、创”经验交流会，比作风、找差距、赛速度、看进度，并采取以奖代补的方式，对打分靠前的单位奖励万元基础建设资金。丹江口市采取返聘5名退休民警、通过职务套改发动9名四级高级警长到派出所工作的方式，解决基层警力不足问题。竹溪县组织268个农村警务室开展“金牌警务室”创建；竹山统筹驻村警力资源组建“义警中队”，在派出所成立义警党支部，民主选举支部成员，通过忠诚教育、政治轮训，不断夯实基层党建工作堡垒。

三、成效与反响

一是缓解了基层公安派出所警力不足的问题。截至目前，全市1786个行政村落实辅警1935名（包括一村多辅警），155个社区居委会落实辅警402名，“一村一（辅）警”“一社区两辅警”落实率均达到100%，试点地区（东岳分局、开发区分局）124家规模以上企业全部实现“一企一辅警”，基本实现村村有警、天天见警的工作目标。

二是有效防控了案事件的发生。驻村（居、企）辅警充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，快速收集辖区内、企业内部出现的可疑人、物、事，第一时间掌握邻里纠纷、求助、寻人等普通警情并到场先行处置，成为公安机关在村、社区、企业里的好帮手。

三是促进了人民群众满意度的提升。始终坚持群众路线，从群众最迫切的事情做起，帮助解决问题，去年以来驻村辅警累计报送各类情报线索575条，化解矛盾纠纷2054起，协助处置初期警情1211起。全市共有20余名优秀辅警因工作突出，受到通报表扬和现金奖励。

四、探讨与评论

在警力编制无法大幅度增加的情况下，因地制宜探索以警务辅助力量为支撑的警务模式是稳定基层社会治安、夯实基层社会治理基础的创新发展之路。但在对辅警清晰的定位、明确的职责、可靠的保障上都需要有继续改进和完善的地方。

一是着力在完善辅警管理制度上下功夫。根据有关规定，在现有基础上建立完善辅警相关管理制度，严格落实管理责任，加强日常管理，明确权利与义务，真正做到“把权力关进制度的笼子”中。

二是着力在加强教育培训上下功夫。定期举办技能比武大赛，组织开展贴近实战的“无预案、实战化”突发案事件演练活动，巩固其对知识的掌握和运用，调动对培训教育的兴趣爱好，检验实战能力和处突技能。定期召开工作讨论交流会，加强与民警的工作交流，深化思想认识，提高工作积极性。同时，加强警营文化建设，丰富文化生活，加深其对于职业的荣誉感和归属感。

三是着力在落实保障上下功夫。改善工作条件和警用装备，使之符合队伍建设的需求，满足工作环境的需求，并逐步向科学化、系统化、标准化方向发展。

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