重庆市南岸区迎龙镇加强农村社区治理的创新与探索

2017年11月1日以来，迎龙镇坚决落实“乡村振兴”指示要求，心齐劲足、踏实肯干，坚持以党建为引领，大力实践“四邻联动”、全力助推乡村振兴，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一、背景与起因

迎龙镇位于南岸区东部，辖11个村、1个社区，2.1万人， 幅员45.7平方公里，位于广阳岛总规南部，在“一岛两湾四城”的总体空间格局构建中占据重要位置（“广阳湾”在镇所辖3个村、约6平方公里，占比30%，属“重点管控区”；“迎龙新城”在镇所辖6个村、约19平方公里，占比80%，属“协调管控区”。）镇党委下设党委1个、党总支3个、党支部23个，党员781名。镇域自然资源保护较好、交通区位优势明显，布局规划有铁路枢纽东环线、东港站、轻轨24号线等重要交通枢纽，市、区重点项目相继落户，是全国重点镇、市级中心镇及特色小镇，先后被评为“全国文明镇”、市级“卫生镇”“生态镇”。

党建工作离不开三个层面：组织、党员、群众，抓好党建工作需要组织得力、党员干部作为、带动服务群众三个要素保障。过去，迎龙镇在农村基层党建三要素保障上存在一些短板弱项。我们坚持问题导向，进行了认真自查反思：

（一）组织层面，工作重心是否真正下沉。2017年6月，迎龙商务区“三签”安置房延期交房近2年，涉及1974户、5000余人，由于政府职能部门失信于民，全镇1000余群众多次大规模集访，甚至出现“烧毁协议书”“围堵区镇办事机构”等行为，事权虽不在镇，但从侧面反映了我们基层党组织公信力欠缺，工作浮于表面，不主动、不深入，造成小事变大、大事激化，乃至花费成倍的时间精力平息事件、化解矛盾。基层减负的目的是既要减负担、又要提质量，做到沉下去、融进去，集中精力发挥好“神经末梢”作用。

（二）群众层面，诉求矛盾是否真正掌握。2017年苟家嘴“1.22”投毒案件，罪犯因上世纪70年代私人纠葛一直怀恨在心，春节前夕投放剧毒农药“百草枯”于村集中饮用水源池，造成上至80岁老人、下至10余天婴儿在内的54名村民中毒，性质极为恶劣，国务院领导批示要求全力救治、妥善处置。尽管该案件最终得到妥善解决，但也给了我们深刻警示，要全面深入掌握群众真实诉求及矛盾纠纷，善于发现并及早处置苗头性、倾向性问题，防患未然治“未”病。

（三）干部层面，党员干部是否真正作为。村看村、户看户、群众看干部。我们发现个别村社干部不作为、不担当，履职不力，四坪村原村主任长时间不闻不问村务工作，被镇党委于2019年3月责令辞职，后又被公安机关查获聚众吸毒，于2019年12月开除党籍。同时，部分一般党员“身份”意识淡薄，模范带头作用发挥不好甚至“拖后腿”，丧失了党员先进性、责任感，我们严格按照党规党纪处理了9名不合格党员。干部是否作为，组织要考量、群众要监督，党员是否表率，平台要搭建、内因要激发。

二、做法与经过

迎龙镇党委根据全区统筹部署，着眼发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，思考和实践了串联组织引导、党员带头、群众参与的有效载体——“四邻联动”。

（一）创新工作模式

根据重庆农村散居的特点，以院坝为单位，按照“居住相邻、易于集中、便于活动”的原则，以党员带头户为“圆心”，四邻为“半径”，党员带头户定点联系服务“半径”院坝，开展七项服务、做好七个“角色”，即党的政策宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、巡河护林环保员、文明乡风倡导员、致富增收技术员、应急处突安全员，团结带领身边群众共画乡村振兴“同心圆”。全镇划分“半径”院坝108个，确定党员带头户120名。

（二）丰富工作内容

各基层党组织及党员带头户围绕自治、法治、德治，着力做好联系服务群众七项工作。一是走访联系。建立民情信息数据库，党员带头户、院坝长定期走访联系院坝及联系户，及时采集和更新联系对象基本信息并登记在册、同步更新。确保全镇4832户常住居民信息准确、详实。按照“出门一把抓、回来再分家”的思路，党员带头户定期进家入户收集社情民意，按照“三事分流”的原则分类处理，即“大事”上报党委政府依法办理，“小事”村居“两委”自治解决，“私事”院坝邻里和善调处。二是宣传宣讲。以群众喜闻乐见的形式，丰富开展院坝微宣讲场、以案说法、文艺汇演等主题活动。确保群众党的政策听得懂、国法能吃透、家德耳熟能详。三是化解矛盾。各村法律顾问派驻实现全覆盖，并协助“两委”聚焦发展难点、群众关注热点，开展法律援助、调处矛盾纠纷，培养群众自觉守法、办事依法、遇事找法的法治意识。确保依法自治、靠法德治，实现矛盾化解在一线、信访吸附在基层。四是环境整治。排查道路扬尘、超标排放、生活污染、噪声扰民、非法弃渣、非法捕捞等违法行为信息，引导群众积极参与人居环境整治。五是文明建设。注重以文化人、以文养德，引导群众讲道德、守公德。丰富开展党员义工、文明创建等农村精神文明活动，弘扬传统文化、家风家德。确保村规民约的自治意识形成习惯、依法治理的法治观念成为风尚。六是帮扶致富。大力实施党建强村工程，各村因地制宜自主引导群众依法组建农村专业合作社、盘活村社集体资产及致富带头人引领农村产业转型升级等方式，逐步壮大村社集体经济、促进群众增收。确保群众在自主发展中遵守法律，在互帮互助中展现德风。七是应急处突。疫情防控中，做好入户排查、防疫知识宣传，帮助春耕农事、配合复工复产等，为克服严峻形势、实现经济发展稳中求进打好基础、提供保障。

（三）完善工作机制

明确将“党建引领 四邻联动 乡村振兴 共同家园”作为全镇农村治理主题并持续开展。实行专项考核评价，并纳入村（社区）年度考核重要依据和党组织书记述职评议重要内容，建立完善每月支部书记例会专题汇报研究、党建督查通报等综合推进机制，并根据各村（社区）开展情况及质量，年底按10万元、6万元、2万元标准匹配专项工作经费，对推进不力、履职不到位的启动问责追责。各村（社区）结合实际完善五大工作机制：一是综合服务机制。建立以镇党委政府提供公共服务+结对单位提供志愿服务+村民群众自我服务为一体的联动综合服务机制，充分发挥群众自治主体作用，满足群众多层次多样化服务需求。二是“三事分流”群众意见办理机制。对群众反映的意见问题，采用“三事分流”分类依法处理，即上报上级组织解决大事；召开村“两委”、结对单位党组织联席会解决小事；召开“四邻联动”协调会处理私事。三是矛盾纠纷协调和维权机制。遵循法治原则，建立联系党员调解“四邻”+法律顾问院坝分片化解+村“两委”圆桌协商+镇党委政府联席解决的系列矛盾纠纷多元协调和维权机制，依法处理矛盾纠纷和合法权益维护。四是安全稳定联防联控机制。建立“四邻”互助+党员帮助+“两委”常驻的联动机制，深化平安建设。五是争先创优评比激励机制。建立年度“最美院坝长”“幸福院坝”“美丽庭院”等创评机制，提升群众精神文明和道德素养，营造党员群众互动参与的良好氛围。2017年至今，共投入110余万用于“四邻联动”专项考核、示范点打造及“优秀院坝长”表彰，成功创建市级乡村治理示范镇和1个示范村。

三、成效与反响

（一）“四邻联动”，产业兴旺。先后投入3000余万元、引入社会资本2亿元，推进特色小镇、“北斗锄禾”等都市现代农业项目。“一村一策”探索农村“三变”改革，着力服务园区企业、农村“三资”入股、“农业+”模式产业化经营等方式壮大村集体经济，2020年11个村集体经济收入567万元。在马颈村“庙岩”院坝，党员带头户陈亚玲搭建观赏鱼电商销售渠道，带动36户群众年销售观赏鱼20万尾以上，户均增收6000余元；在北斗村“锄禾”“家和”院坝，借助农旅融合项目“北斗锄禾”影响，培育了吴小平葡萄、金木春见等精品农业种植大户，催生了园艺苗木、大棚藤菜、井水挂面等系列有市场竞争力的特色农业农产品；在清油洞村，5名党员带头户借助农村专业合作社和国土绿化提升行动，动员组织257户农户种植枇杷3万株、800余亩，将于2022年挂果产出，预计户均增收5000元。2020年，全镇农民人均纯收入达20940元，连续3年增幅6%以上。

（二）“四邻联动”，联络了三农人才。我们坚持“有为有位”的选人用人导向，深入开展村（社区）班子回访、研判，院坝走访摸清社情民意、逗硬选人标准，调整村社干部12人，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。“为敢于担当的干部担当”，积极探索壮大集体经济与村社干部考评挂钩奖惩激励机制，鼓励干部创新作为、大胆工作。在“四邻联动”中发现、培养优秀人才、年轻党员，储备后备干部、本土人才36人，村（社区）干部队伍年龄、学历结构实现“一降一升”，2021年村（社区）换届“两委”成员74名候选人意向性人选中，平均年龄41岁，比上届下降2岁，大专及以上学历40人、占54.1%，比上届提升13.5%。党委班子成员定向联系服务吴小平、雷泽勇等本土“农业专家”15人并形成长效机制，充分发挥“两代表一委员”、群团骨干、乡贤达人等助力乡村振兴的人才作用。

（三）“四邻联动”，联出了文明风景。村规民约化习惯，移风易俗成风尚。党员带头户细致摸排院坝群众基本信息和社情民意，出门一把抓、回来再分家，对矛盾问题“三事分流”及时办理回应，既拦截过滤了私事小事又便利了群众问题反映，实现了小事不出院坝、大事不出镇村。2018年以来，在镇实施的10余个征地拆迁项目中，无一例矛盾问题上交，未出现新的信访问题。“四邻联动”也成为了社会治理自治、德治、法治相融合的成功探索，人民网、法制报等多家主流媒体予以宣传报道。同时我们把新时代文明实践前沿至院坝点，“三会五优”丰富开展农村精神文明活动并在全市精神文明建设推进会上交流发言，北斗农民管乐队成为全市文化名片。在巩固全国文明镇的基础上，成功创建了全区首个全国文明村。

（四）“四邻联动”，联靓了美丽乡村。争取上级支持，将场镇部分商住用地主动调为城市绿地，留足城乡融合生态发展空间。在严格落实“河长制”“林长制”的基础上，120名院坝长主动参与巡河2000余公里、护林1066公顷，密集巡防坚决制止和打击非法弃渣、偷排漏排、非法捕捞等破坏生态环境行为。累计投入4000余万元，实施湖库整治、砖瓦窑关停、散乱污企业整治等生态环保项目30余个，坚决打好污染防治攻坚战。创评“美丽庭院”10户、“幸福院坝”9个，深化农村人居环境综合整治，龙顶村“龙岚新居”、清油洞村“槽坊”等院坝干净靓丽，群众由衷感叹“美丽院坝是我家、农村不比城市差”。

（五）“四邻联动”，联回了初心使命。把组织工作开展在“半径”院坝、让党员干部活动在群众身边，干部是否作为、党员是否表率，群众来监督、社员来评价，激发了党员干部履职热情，形成了“党员联四邻、四邻带一片、一片促全域”的生动局面。在新冠肺炎疫情防控中，“四邻联动”反映迅速、运行高效，确保了宣传引导、排查溯源、风险防范等到位无盲区，织密了韧劲十足的防控网络，全镇无确诊或疑似病例，辖区稳定、群众安康，经济社会秩序恢复良好。在防汛救灾中，党委书记凌晨3点带领党员干部冲锋在前，妥善转移因水位突然上涨的受灾群众，确保了历史高位洪峰平安过境。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推评优秀“圆心党员”58人，市委巡回指导组检查迎龙镇时给予充分肯定；加强宣传引导，确保意识形态“零事故”；推行民生实事承诺办理机制，从快从优办理解决了如厕难、出行难、饮水难等40余件镇村民生实事，在全区联系服务群众工作满意度调查中多次排名第一，基层党组织凝聚力、战斗力、公信力显著提升，北斗村党支部获推荐全国“先进基层党组织”。

四、实践与体会

（一）党建引领是核心

在“四邻联动”工作开展中，基层党组织作为农村社会治理的主心骨，充分发挥核心组织和战斗堡垒作用，建立院坝公约德治—村两委商议自治—镇依法法治，形成了高效运转的组织管理服务体系，极大地增强了基层党组织在推进农村社会治理的凝聚力和战斗力。

（二）发动群众是关键

坚持政策指导自上而下和群众意愿自下而上地结合，充分尊重群众的主体地位，充分发挥群众的主体作用，积极调动群众参与的积极性，心往一处想、劲往一处使，真正把人民群众的好事办好、实事办实，变“要我做”为“一起做”，用群众的办法解决群众的问题。

（三）健全制度是保障

“构建基层社会治理新格局”就是要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，必须确保有完善的制度和严格按照规定决策执行程序。“四议两公开”“一事一议”“三事分流”等制度，实质上是给村级事务决策规定了一个议事程序、议事规则。提出议题、拟定方案、民主决议、公示结果、监督执行这五个环节安排严密、环环相扣，形成了一个有机统一的完整程序体系，既确保了决策的科学性、民主性，又宣传基层组织的工作思路，集中了民智民意，提高了依法自治、民主管理的能力。

（四）切实惠民是根本

“为了谁”“我是谁”展现了我党的初心和使命。维护群众根本利益，民生持续改善。始终把保障和改善好民生作为一切工作的出发点和落脚点，情为民所系，利为民所谋，心为民所想，不断实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，才能得到群众的拥护和支持，各项工作顺利推动。

迎龙镇将认真落实市、区决策部署和工作要求，持续深化“四邻联动”，并以此为抓手着力抓好以下重点工作：一是加强党的建设，落实全面从严治党责任，不断提升党员干部“七种能力”，着力破解“青年党员难找、支部书记难选、党员教育难做、普通党员作用难发挥”等“四难”问题，大力营造想干事、能干事、干成事的创业氛围。二是坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，持续优化广阳岛智创生态城等功能区域服务，着力思考和探索主动承接经开区社会事业和园区党建职能，夯实经开区加速发展的基层基础。三是加快推进城乡融合发展，不断深化“三生四宜”品质城市建设，坚决扛起生态环境保护政治责任，为广阳岛“绿水青山就是金山银山”实践创新基地筑牢生态保护屏障，进一步强化上游意识、担起上游责任。四是坚持人民至上的服务理念，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，办好民生实事，强化平安建设，常态化疫情防控，确保辖区安全稳定，不断提升群众幸福感、获得感、满意度，以优异成绩向建党100周年献礼。

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