重庆市石柱县：运用智能化社会治理手段发展“枫桥经验”破解乡村治理难题

新时代社会治理变革，给乡村治理带来新机遇。重庆市石柱县经过3年多创新实践，成功将“大数据+智能化”融合“枫桥经验”，探索出一条融合乡村智能化防控的现代化乡村治理新路子，形成了“贵和工作法”。“贵和工作法”不仅深化和发展了“枫桥经验”，还破解了乡村治理中长期存在的难题，吸引了国内30多家单位前来参观学习。重庆市已在全市28个区县农村和18个深度贫困乡镇推广这一经验做法。

一、 “贵和工作法”的背景和简介

石柱县自2017年脱贫攻坚工作深入展开以后，各种乡村新问题、新矛盾陆续出现，社会治理难度逐渐增大。针对这种新形势下乡村治理发生的深刻变化，石柱县以党建为引领，以人民为中心，深化“枫桥经验”，在中益乡率先探索实践 “贵和工作法”，通过2018年试点总结，2019年深度提炼和推广，2020年全面推开，当前已经成为重庆市推广乡村社会治理的品牌。“贵和工作法”总体来讲可以概括为“123456”。一个目标：即是“和”“和谐”，问题必须“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。两种手段：一是现代科技大数据智能化手段,研发了“平安乡村·智惠农家”防控系统，二是传统群众路线工作手段。三大保障：一是党委统领全局的主体作用，二是支部攻坚克难的战斗堡垒作用，三是党员干事创业的先锋模范作用，打造党性教育心学室、乡村治理研究室、基层党建实践中心“三室合一”，专题研究研究重大风险矛盾化解，即时发现问题、解决问题。四个重点：一是防范、化解重大风险，二是排查、整改安全隐患，三是排查、化解矛盾纠纷，四是关注、管控重点人员，建立健全相关制度机制和运用智能系统。“五治”共治：即是发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑的作用。“五治”共治，齐抓共管。六长抓实：即建立“六长抓总、六家协同、六调对接、六措推动”工作机制。六长抓总指户长、院落长、网格长、村长、派出所所长、乡长；六家协同指乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等协同参与；六调对接指警调、访调、律调、诉调、民调、乡贤调解制度；六措推动指宣传、教育、排查、化解、考核、评比等措施多管齐下来推动风险隐患排查和矛盾纠纷化解。

二、“贵和工作法”的做法和成效

石柱县“贵和工作法”是基层干部在乡村治理实践中从群众中总结出来的工作经验，是自下而上生长和挖掘提炼的工作方法，深刻贯彻了“从群众中来，到群众中”去的工作原则。

（一）突出“贵和”传统文化道德。以民为先、和为贵，情为民、法为底为理念，聚焦重大风险防范化解和矛盾纠纷排查化解，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进人心和善，态度和易，家庭和睦，人际和顺，社会和谐，营造共建共治共享乡村治理格局，建设和谐有序的美丽乡村。

（二）坚定党建引领的政治作用。不断增强和树牢基层党组织的政治引领作用，紧紧依靠基层党组织和基层党员的战斗堡垒和核心示范作用，建立了 党员联系户、党小组联系院落、村支委委员联系网格、乡镇党委委员联系村的四级基层党建格局。

（三）突出“六长抓总”工作体制。构建了以家长、院落长、网格长、村长、派出所所长、乡镇长组成的“六长抓总”负责机制，做到层层负责，层层考核。集合乡贤、部门、行业、律师、综治、司法等社会资源共治联调，形成“政府吹哨、部门报到、协商解决”的良好机制。实现乡村治理组织体系的健全完善，全县印发文件统一总体框架和要求，明确 “六长”的基本职能职责，实现县乡村三级安排部署层级分明，职责任务同步有序，处理问题形成合力，确保“六长抓总”长久落地实施。

（四）建立和谐向上的“贵和工作室”。 “贵和工作室”深入落实政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑的工作原则，推行“五治”共治，齐抓共管，各村因地制宜建立了宣传、教育、排查、化解、考核、评比“六措推动”的工作制度，全县统筹大调解体系推行乡村警调对接、访调对接、律调对接、诉调对接、民调对接、乡贤调对接的多元化解“六调对接”制度，多管齐下推动风险隐患排查和矛盾纠纷化解。“六长”在深入群众的工作中发现村民不满意、有矛盾纠纷、有过激情绪或怨言等情况，就把他们请到“贵和工作室”，先请他们坐下喝茶，再听他们慢慢说，然后跟他们讲理、讲法、讲德，劝其心和，最终让他们抱怨而来，握手言和。在强化线下调解的同时，利用“网上矛盾纠纷排查调解”功能进行线上调解，利用远程视频实现当事人面对面沟通、协调，第三方接访、会见、调解等，形式多元化及时有效地化解矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

（五）打造各方参与的“贵和工作队”。以“六员”为主体，包括村总协调员，由村长担任，负责总协调工作；工作室管理员，村综合服务专干担任；驻村警务员，一村一警担任；司法调解员，司法人员或有调解能力的人员；便民诉讼联络员，片区法庭人员或有相关能力人员；法律咨询员，聘任的法律顾问担任。“贵和六员”着力排查化解矛盾风险，不断优化和磨合乡贤、部门、行业、协会等各类参与主体，始终对准基层源头性、萌芽性、综合性的矛盾风险，把矛盾风险切实发现在源头、控制在萌芽、化解在当地，切实将“贵和”的理念、组织、制度、科技等能力转化成村级人民调委会的实战能力。

（六） 运用科技支撑体系运转。深度运用自主研发的“平安乡村·智惠农家”防控系统，设置县、乡、村级指挥中心。指挥中心具有天网、地网、人网、互联网“四网管控”功能。天网立体化掌控辖区人、车、事；地网对温度、环境、地质、交通、气候等探测感知，智能预警火灾、粉尘密度、空气质量等；人网可视化展示和调度各种综治平安力量；互联网舆情实时引导，实现网络问政；通过“平安乡村·智惠农家”APP功能，所有人员可实现移动办公，实地查看辖区所有监控，接收群众求助和有关工作反馈。“平安乡村·智惠农家”防控系统先后参展2018北京国际安博会、2019重庆智博会，2020年全市公安机关大数据实战应用南岸现场会、全市市域社会治理铜梁现场会受并到重庆市委常委、政法委书记刘强同志的高度肯定；荣获2019年全市公安改革创新大赛二等奖；荣获2020全国政法智能化建设十大创新案例奖并于11月17到19日在北京参展作经验分享汇报，2020年11月该系统被公安部评为“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新奖优秀奖，被纳入重庆公安民生警务2020年10件实事之一并推广到全市17个深度贫困乡镇。

（七）推动自治促进乡风文明。结合全县明确的院落长自治管理总体要求，各乡镇积极探索实践院落长自治管理办法。各村积极编制完善村规民约，落实诚信积分管理制度，建立以“基础类积分+提升类积分+积分转化”为抓手的积分制工作措施，通过推进爱国、爱村、爱家“三爱”项目，环境好、风尚好、产业好、习惯好“四好”项目，“七有”负面清单，破除陈规陋习和不良风气，树立文明健康的乡风民风。仅2020年，全县建立乡风文明积分兑换超市227个，参与积分农户43922户，开展兑换4496次，兑换积分739133分，兑换资金129573.3元。获评全国文明村镇1个，获评全国文明单位1个。

自2018年在全县推广“贵和工作法” 以来，石柱县刑事案件大幅下降（2017年1658件，2018年1666件，2019年1409件，2020年1187件），治安案件大幅下降（2017年2180件，2018年2018件，2019年1554件，2020年1288件）；矛盾纠纷大幅下降，2018年共调解矛盾纠纷5704件，2019年共调解矛盾纠纷4315件，总量下降24.36%；2020年共调解矛盾纠纷3450件，总量下降20.05%件，2020年全县各村（社区）“贵和工作室”排查矛盾风险2626件，成功化解2562件，矛盾纠纷化解率达97.56%，实现将绝大多数矛盾风险化解在源头、在萌芽、在属地的目标，2020年96%村（社区）实现了矛盾纠纷“零”上交。

三、“贵和工作法”的运用和评判

当前，石柱县处于有史以来各项条件机遇最好的新时代，这是乡村治理的最根本底气和信心，全县精准把握人、地、事、物、情五大因素。一是人，最主要表现在劳动力大量输出，全县约占比30%主要劳动力输出，乡村“三留守”现象尤其突出，其产生社会问题尖锐突出。二是地，处于重庆市“一区两群”的中间结合部，交通地位优越但却集大山区、大农村、革命老区、三峡库区、民族聚居区为一体，地理环境险恶，地域环境复杂。三是事，经济发展处于传统农业转型“康养经济”阶段，土地、建设和生产经营变革的利益矛盾尖锐性，不确定性突出。四是物，全面改善水电路讯房等基础设施和丰富物质生活下，生活方式和习惯变化巨大，群众思维多元性和差异性突出，沟通协调更加困难。五是情，土家族聚居自治县，民风民俗处于民族大融合阶段，全县提倡文明新风、摒弃陈规陋习，整体民风淳朴，风土人情有土家族的特点和特色。

（一）破解“三留守”管理难。运用“贵和工作法”的科技支撑系统，在“三留守”人员家中免费安装可视对讲“亲情通”镜头，让在外务工的亲属随时了解“三留守”人员在家的实际情况。不会使用智能手机的群众可通过该系统与在外亲属可视对讲，其“一键报警器”功能更为是“三留守”人员提供了便捷服务。无论遇到何种突发情况，只要摁一下“一键报警器”，“贵和工作室”及其在外亲属均可在第一时间收到报警信息，救助者就能获得第一时间救助。2018年以来，全县先后有百余名“三留守“人员因突发情况通过“一键报警器”全部得到及时救助而转危为安。

（二）破解基础信息采集难。依托“六长抓总”负责机制，形成了院、组、村、乡四级网格化管理体系。在体系中人人参与治理、户户参与治理，最大限度调动了参与基础信息采集的范围，从每人每户开始，家家户户在都能在“平安乡村·智惠农家”防控系统关联的手机APP中轻松实现，及时采集和更新信息，实现了自我服务和互助服务齐头并进。另外还有院落长、网格长、村长、派出所所长、乡长从多层级，分层采集和汇总基础信息，使得乡村治理基础信息实现底数清、情况明、动态化的特点。

（三）破解重点人员监管难。在“贵和工作室”定期研判和整理里各类重点人员实时情况，对每种类型的重点人员精准落实管控服务措施，对精神病人落监护责任，对刑释解教人员落实帮扶回归社的服务各类举措，对信访重点人力精准落实释法明理和政策引导，对弱势群体予以帮扶救助和关心关爱。发挥院落邻居的守望相助和自治管理能力，引导和鼓励相互帮助、相互监督共建共享美好家园。使得各类重点人员在院、组、村、乡四级网格责任体系中得到层层的关心关注和监督管控，形成众人拾柴火焰高，“包帮管疏”一体落实的重点人员监管局面。

（四）破解安全隐患排查难。“贵和工作室”建立了安全隐患和风险排查研判机制和会议制度，及时对发现的各类问题进行汇总和处理。在工作中“平安乡村·智惠农家”系统分层级和权限，干部群众志愿者等参与人员均可通过“平安乡村·智惠农家”手机APP系统收集民意、交办事务、上传安全隐患、录制现场视频等，均可通过该系统反馈意见、提交诉求、线索举报等，在实现乡村智能化移动办公的同时，拓展了民意收集渠道，实现了发动群众参与社会治理的功能，群众及时对自己家和身边的各种安全隐患和风险进行上报，家长、院落长、网格长、村长、派出所所长、乡长分别根据自身的职责范围逐级处置销号，各层级收集、发现、处置的安全隐患和风险问题通过大数据汇总分析，实时形成预警和提醒，就能及时早作准备防患于未然。

（五）破解矛盾纠纷化解难。“贵和工作室”建在每个村上，人员主体也是村干部和村民自治参与者，熟悉具体情况，又有乡贤、部门、行业、综治、司法、代表委员等可以随时提供智力、法律、技术支持，也了随时实现落实诉调、警调、访调对接，系统通过APP把收集和排查的矛盾纠纷分流到各有关单位或推送到前端的综治干部，及时靠前化解，从操作层面真正实现了“零延误”，真正实现了将矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽阶段，最大限度避免了小问题拖大、大问题拖老、老问题拖死。系统APP中链接了“重庆公安民生警务平台”，群众可通过该网址进行户政业务、出入境业务、治安业务、车驾管业务的查询，提供各类业务办理所需的手续和要求，设置办事预约功能，真正实现“最多跑一次”和“一次都不跑”，有效预防和避免了各种行政性矛盾发生。

（六）破解经济发展保障难。“贵和工作法”最终目的是为保障发展开路和兜底服务，最大限度的为经济发展“架桥铺路”，当发展工作出现阻碍和问题时，“贵和工作法”将及时发挥兜底作用。如民宿经济是石柱县康养经济发展不可或缺的模式，针对旅店业登记系统便捷性差、费用高的特点，系统在APP中设置了住客登记模块方便了游客，2020年民宿使用APP采集住宿人员847家，该APP累计为民宿经营者节支420余万元。农旅特产品推介模块，在APP集合了旅游风景、民宿农家乐、贫困户特色农产品等内容，游客可直接通过该APP前往景区、住宿或购买特色农产品，极大地提升了游客的旅游体验，帮助部分贫困村民增加经济收入，助推扶贫和乡村振兴。

“贵和工作法” 始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位，坚持党的群众路线，始终坚持一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众，让人民群众成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。“贵和工作法”着力于最大限度调动群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，打造人人有责、人人尽责的基层社会治理体系，有效破解了诸多乡村社会治理难题，为乡村治理提供了有益参考。

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