河南省林州市委巡察办：2021年以巡促治典型案例

为全面深化市委巡察向村（社区）党组织延伸工作，贯彻落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视巡察工作方针，坚持政治巡察定位，持续强化强基固本思想，对基层存在的倾向性、共同性问题进行系统治理，不断提高村（社区）的治理能力和治理水平，打通全面从严治党“最后一公里”，建设坚强的基层战斗堡垒，为全面建成小康社会提供坚强的政治保证。在实现巡察村（社区）高质量全覆盖的基础上，全面开展以巡促治，统筹整治共性问题，健全机制制度，实现巡察村（社区）工作“巡察—整改—治理”的全链条延伸和系统化发展，构建县域村（社区）治理新格局。

一、以巡促治的背景

2017年4月以来，林州探索开展了巡察村（社区）工作，解决了一大批群众身边的“烦心事”，群众的获得感和满意度全面提升。巡察中，我们发现很多问题在大部分农村普遍存在，这些问题大多是机制制度性问题，是农村一切问题的源头。为彻底从根本上解决农村问题“屡改屡犯”“改了又犯”的矛盾，从2019年底开始，林州市委开始探索以巡促治，推动巡察村（社区）工作向深入抓、向根源抓，解决农村问题的根本性矛盾，实现用机制管人管事，达到了事半功倍的效果，助推乡村振兴战略的实施。

二、明确工作目标，引领以巡促治正确方向

开展以巡促治，“巡”是基础，精准发现问题；“促”是保障，发挥督促作用；“治”是目标，完善治理体系，提升治理能力。具体而言，要实现以下目标。

一是制度完善。全面梳理巡察发现的问题，重点针对机制制度缺失的问题，通过督促有关部门专题研办，形成务实管用有效的机制制度和管理体系，保证基层治理能够“有章可循、有规可依”，实现基层治理的制度化、规范化。

二是执行有力。通过巡察，发现机制制度执行中存在的突出问题，重点针对有令不行、有禁不止，工作中的形式主义、官僚主义进行监督，以巡察监督推动制度落实，转变工作作风，提升工作实效。

三是治理有效。坚持人民至上的宗旨，始终把群众答应、群众满意、群众高兴作为以巡促治的最高标准，让群众从以巡促治中有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。巡察推动基层党组织建设为根本，统领法治、自治、德治建设，实现综合治理、有效治理。

三、构建工作格局，提供以巡促治有力保障

以巡促治，是党委履行全面从严治党主体责任的重要载体和抓手，是一个多层次、全方位的治理体系，是一项系统工程。在党委统领下，以巡察推动为助力，部门负责主管、镇村负责落实。

一是党委统领。以巡促治工作在市委统一领导下进行，市委巡察工作领导小组组织实施，统筹安排部署，推动工作落实。市委常委会定期听取以巡促治工作情况汇报；党政领导班子成员履行“一岗双责”，重视支持分管系统和镇（街道）的以巡促治工作，协调推动、督促抓好整改落实；将以巡促治工作纳入各市直单位党组（党委）、各镇（街道）党（工）委年度考核体系，压实各级责任。

二是巡察推动。充分发挥市委巡察工作的政治监督作用，全面督促各单位和各镇（街道）责任的落实，推动以巡促治工作深入有序开展。对巡察发现问题进行梳理汇总，提出以巡促治责任分工建议，分类交办；建立完善市委常委会听取汇报、分管领导牵头整治、纪检监察机关和组织部门日常监督等机制；巡察督导组负责督促相关职能部门和各镇（街道）履行以巡促治工作职责，监督各级党委（党组）以巡促治工作主体责任落实情况；通过巡察“回头看”等方式，联合纪检、组织部门对以巡促治成果进行评估验收；收集汇总各单位制定的长效机制制度，形成以巡促治制度成果；做好以巡促治的总结、提升、推广。

三是部门主管。相关职能部门对巡察交办的问题治理负主要责任，主要任务是完善治理制度体系，提升治理能力。建立基层治理制度。根据巡察交办任务，研究制定相关机制制度，要求务实管用，可复制可推广；完成本系统内问题的治理。认真做好系统内涉及村（社区）问题的调研、试点、总结、推广等工作，按时按质向巡察办报送相关材料、统计数据；对各镇（街道）落实以巡促治工作给予政策支持和业务指导。

四是镇村落实。镇（街道）党（工）委担负落实以巡促治的主体责任，村（社区）是以巡促治的主阵地。镇村两级负责以巡促治工作的具体落实，确保各项治理机制制度落地见效。结合镇（街道）、村（社区）实际情况，实事求是，主动作为，结合职能部门制定的以巡促治相关制度，抓好在村（社区）的贯彻落实；在巡察推动下，做好以巡促治“抓两头、促中间”工作；广泛征求群众意见和建议，提高群众对以巡促治的参与度、知晓度、满意度，促进各项机制制度更完善、更合理。

四、坚持问题导向，全面开展系统治理

根据巡察村（社区）全覆盖发现问题情况，经过梳理分析研判，以巡促治治理内容主要包括以下六方面：

（一）基层组织建设和党员干部管理方面。主要针对村（社区）组织不健全、软弱涣散，党建制度执行不到位，党员教育管理宽松软等问题。由市委组织部牵头，市财政局和民政局配合，通过加强基层组织建设，规范党建制度运行，强化党员干部教育管理，突出党建引领作用，实现全面提升村（社区）党支部的组织力、引领力和战斗力，促进村（社区）党支部的高质量发展。

（二）农村三资管理方面。主要针对村（社区）存在的村集体资金收支管理，集体资产的登记、使用、出租、转让，集体资源的登记、流转不规范等问题。由市农业农村局牵头，

市人民法院、市司法局、市自然资源和规划局、市林业局等配合，通过建立完善资金管理使用、集体资产登记及年度清查、项目招投标管理、上级专项资金形成资产的权属管理、三资合同管理等制度，实现农村三资规范、高效、有序运行，村级集体资产、资源保值、增值，促进农村经济社会高质量发展。

（三）农村小微权力监督方面。主要针对村（社区）存在的村级小微权力监督和制约缺失，导致权力滥用，上级惠民惠农政策落实不力，侵害群众利益等问题，由市纪委监委牵头，市委组织部、市民政局、市农业农村局、市档案馆等部门配合，通过完善制度、规范用权、加强监督，推动农村基层权力清单化、程序化、制度化、阳光化，确保权力运行科学、规范、透明、公正。

（四）农村精神文明建设方面。主要针对村（社区）存在的班子政治理论学习不够，阵地管理缺位，党员干部群众理想信念不坚定，参与封建迷信活动，践行社会主义核心价值观和乡风文明引领不到位等问题，由市委宣传部牵头，市委组织部、市委统战部、市旅游和文化广电局配合，通过阵地建设、制度完善、理想信念教育、文化活动开展，牢牢掌握党对农村意识形态工作的领导权。

（五）平安乡村建设方面。主要针对村（社区）存在的矛盾纠纷调处不及时，社会治安防控体系、农村公共安全机制不健全，农村警务工作、重点人群管理落实不到位，群众法制意识淡薄等问题。由市委政法委牵头，市公安局、市人民检察院、市人民法院、市司法局、市信访局等部门配合，通过开展平安乡村创建活动，健全完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，加快推进“雪亮工程”建设，强化公共安全管理责任，严格落实“一村一警”工作，严厉打击各类违法犯罪，加大农村法治宣传教育力度，全力维护社会治安大局稳定，有效提升群众安全感。

（六）民生事项办理服务方面。主要针对村（社区）存在的涉及民生的基础设施不完善、人居环境不佳、便民服务不到位等问题。由市水利局、市农业农村局、市民政局等部门通力合作，通过建立基础设施排查处置机制、开展人居环境治理、提升便民服务水平、探索成立村级便民理事会，达到保障和改善民生，更全面、更充分、更有效提升群众的幸福感。

五、畅通工作机制，强化工作运行协同高效

巡察作为贯通党内监督和国家监督各个环节的重要纽带，具有权威性、融合性、深入性特点，在党和国家监督体系中具有战略作用，要充分发挥巡察的权威，建立协调、交办、汇报、督导、评估等机制，压实纵向联动、横向贯通的责任体系。

（一）协调机制。市委办公室为以巡促治的牵头协调单位，负责以巡促治的协调工作。负责各单位之间的联络对接，牵头组织召开相关会议。每月至少召开一次以巡促治联席会议，协调解决以巡促治工作中的有关问题；牵头协调相关单位对以巡促治进行联合督查、验收评估；协调各单位提供及报送相关文件资料、制度档案、数据报表等；对市委书记交办的事项，协调督查局进行专门督导。

（二）交办机制。市委巡察办制定问题清单和交办台账，分类交办相关职能部门。问题梳理：对巡察村（社区）全覆盖发现的问题进行归纳梳理，制定分类交办台账；分类交办：根据领导小组的意见，按照相关单位工作权限和职责分工，对口分类交办。

（三）汇报机制。市委常委会、巡察工作领导小组会定期听取以巡促治工作进展情况汇报。报告工作进展情况:市委办和巡察办根据各镇（街道）、职能部门以巡促治工作进展情况，定期安排领导小组听取汇报；报告工作完成情况：以巡促治工作完成后，承担工作任务的单位分别向市委常委会做以巡促治专题汇报。

（四）督导机制。建立市纪委监委、市委组织部和市委巡察督导组联动督导机制。巡察监督：把以巡促治列入常规巡察内容，采取专项巡察或“回头看”的方式，对以巡促治工作的落实情况进行监督；日常监督：市纪委监委、市委组织部把以巡促治落实情况纳入巡察整改的日常监督范围，全程监督；严格问责：对拒不落实工作任务或工作开展不力的单位要及时向巡察工作领导小组报告，按照程序进行严肃问责。

（五）评估机制。以巡促治工作任务完成后，市委巡察督导组对各相关单位和各镇（街道）完成情况进行评估验收。主要包括，制度建立情况：相关制度或长效机制是否建立，是否形成可复制、可推广的经验；制度落实情况：机制制度是否在村（社区）施行，村（社区）治理是否取得明显实效；群众满意度：结合安阳市巡察成效群众满意度评估平台，对以巡促治群众满意度进行深入全面评估，同时查找不足，改进工作。

六、取得的初步成效

以巡促治取得的成绩和进步，根本上得益于林州市委的坚强领导和全体干部的团结协作、拼搏奉献。思危方能居安，要清醒认识到以巡促治已进入“深水区”和攻坚期，面临很多问题和挑战，要坚定信心，凝聚力量，夺取以巡促治全面胜利。

（一）基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力、号召力显著增强，执政根基更加厚实。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。横水镇晋家坡村过去班子软弱涣散，干部不作为，干群关系紧张，通过以巡促治，晋家坡村配强了领头雁，班子战斗力大大加强，群众号召力不断提升，村庄发展跑出了“晋家坡速度”。

（二）村（社区）治理制度体系趋向完善，树牢了农村干部的纪律底线思维。以巡促治是着眼长远，从源头上“祛除病根”，杜绝和遏制各类问题的重复产生。在治理过程中，更要深入实际，完善相关制度。针对长期以来滥用村级“小微权力”的腐败问题，林州市纪委监委联合市委组织部、市民政局，深入走访调研，研究相关法律法规和村民自治原则，结合实际情况，出台了《关于规范村级“小微权力”清单的实施办法（试行）》，进一步明确了每项村级权力事项的办理等具体要求，在先行试点的基础上，稳步推广实施。开发推广使用智能公章，不仅方便了群众日常办事，而且规范了村级“小微权力”，一切有章可依。各项制度体系扎紧织密了制度的笼子，有效遏制了村级权力寻租行为，净化了基层政治生态，干群关系得以融洽。

（三）乡村集体经济日益发展壮大，绘就可持续健康发展的乡村振兴蓝图。实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是决胜全面建成小康社会的重中之重。横水镇后白村重新规范建立了村级合作社，辣椒产业合作社流转土地由原来的100多亩发展到1000多亩，2020年实现利润100余万元。并带动全镇种植辣椒2000亩，成为横水镇又一农业产业化龙头企业，为全面实施乡村振兴奠定了基础。

（四）清洁家园惠及千家万户，群众获得感、安全感、幸福感明显提升。人民立场是中国共产党的根本政治立场，以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。以巡促治着力破解民生痛点，涉及群众切身利益的民生问题迎刃而解，赢得了群众高度称赞。姚村镇下里街村，巡察之前到处私搭乱建、街道坑洼不平，村容村貌脏乱差，以巡促治开展以来，镇村两级认真履职，拆除违建，美化环境，街道干净整洁，并以合作社为载体，流转土地，打造出富民兴村的田园综合体。

七、工作经验与启示

（一）必须始终坚持党委领导。以巡促治工作是促进乡村振兴的重要环节，是在村（社区）工作中做到“两个维护”的具体实践，政治属性十分明显。必须把握政治定位，在党委的统一领导下，各负其责，各司其职，实现村（社区）治理建章立制，长效管理，基层党组织堡垒更牢固，党在全面加强村（社区）治理中的核心作用发挥更充分。

（二）必须始终坚持人民至上。民心是最大的政治，以巡促治必须坚持以人民为中心，依靠人民、为了人民，推动解决群众关切关注的民生实事，让人民群众切实感受到从严治党就在身边，正风反腐就在身边，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

（三）必须始终坚持巡察方针。“发现问题、形成震慑”是巡察工作的生命线，“推动改革、促进发展”是巡察工作的落脚点。以巡促治必须将发现问题、形成震慑和推动改革、促进发展有机统一起来，重点做好后半篇文章，紧扣村（社区）实际，什么问题突出就治理什么问题，什么问题最紧迫就解决什么问题，最终以村（社区）的改革发展成果来检验治理成效。

（四）必须始终坚持实事求是。开展以巡促治工作，必须坚持实事求是，从村（社区）、群众的实际出发，深入分析研究，有针对性的进行治理。不能够“一刀切”，也不搞“上下左右一般粗”。要坚决反对形式主义、官僚主义，禁止“坐在屋子里搞治理”，一经发现将严肃问责。

（五）必须始终坚持问题导向。以巡促治要坚持问题导向，重点围绕六大类治理内容，精准聚焦，精准发力，精准施策，一个问题一个问题解决，机制成熟一项推行一项。

（六）必须始终坚持系统治理。乡村振兴是全方位的振兴，乡村治理也是系统治理，必须强化系统思维，在党委统领全局、协调各方下，集聚各类要素，集中各方力量，集成各项举措，推动经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的振兴。

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