河南省许昌市建安区人民法院：“一站式”多元化解服务中心

一、起因与背景

许昌市建安区法院多次向区委汇报，区委政法委多次协调相关部门研究部署一站式多元化解中心建设工作，成立诉调对接工作领导小组，出台《关于建立诉调对接多元化解机制实施方案》，把诉调对接工作纳入全区平安建设工作体系。2020年许昌市建安区的一站式多元解纷中心6月份正式启动，把多元化解工作融入党委领导的社会治理大格局，采取“1+5+X”运行模式，积极构建新常态下矛盾纠纷多元化解新格局，诉源治理效果初显，多年来首次实现收案数止增转降、案多人少矛盾缓解向好势头。

二、做法与经过

许昌市建安区区委、区政府主要领导亲自安排，以区委、区政府两办名义下发文件，成立诉调对接职能机构，确定诉调对接机制，明确诉调对接任务，提供诉调对接经费保障。区政法委领导多次就诉调对接及一站式多元解纷中心的建设和工作听取汇报，提出要求，现场指导。区法院、区法学会领导根据我区实际工作需要，对诉调对接中心及一站式多元解纷中心的人员配备、工作方法、运行模式、后勤保障、协调机制等方面给予了全面的指导，保证了调解工作的正常开展。特别是创造性提出的“1+5+X”一站式多元解纷模式，即区法院设立一个人民调解工作室加5个基层法庭诉调对接工作站，加X个行业调解组织，推动了调解大格局的形成，加快了调解全覆盖的实现。

（一）建立强有力的领导体系

许昌市建安区区委政法委经过研究部署一站式多元化解中心建设工作，最终成立了区委副书记任组长，政法委、群工部、法院、检察院、公安局一把手任副组长，相关职能部门分管工作的负责人为成员的诉调对接工作领导小组，并出台《关于建立诉调对接多元化解机制实施方案》，把诉调对接工作纳入全区平安建设工作体系。

（二）组建专业化、多元化调解队伍

一是组建专业化调解队伍。区委政法委经过研究决定，由区法学会负责，采取提名推荐、考察筛选方式选聘调解员，把15名有一定法律基础知识、有实际工作经验、有业务专长特点、热爱调解事业、公道正派、廉洁自律的同志聘任为人民调解员。同时，通过在社会上公开招录方式，经过报名、笔试、面试、体检、考核考察等程序，向社会公开招聘有较好文字功底和书写能力，计算机操作熟练，语言表达水平较高的书记员8名。到2020年底，区法学会派驻区法院人民调解工作室、基层法庭诉调工作站和专业调解工作站的调解员达到18名。

二是建立特邀调解机制，吸纳社会力量，构建多元化调解队伍。采取邀请“两代表一委员”“五老人员”、城乡社区工作者等人员的方式，参与矛盾纠纷化解，特邀许昌学院法学专家、银行业协会、保险业协会资深专业骨干20多名为专业调解员，充分利用法学教授、专业律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等具有专业知识、资源的人员，建立多网融合，多元化解格局。

（三）提供专项经费，加强财务保障

许昌市建安区政府建立多元化解专项经费保障机制，每年由财政局划拨经费用于调解员的报酬及补助，为调解工作提供了财力支持，充分保障一站式多元化解中心的正常有序运行。

（四）建立规章制度，规范管理机制

由区委政法委集中统一指挥调度一站式多元化解中心，按照“统一受理、分流处置”的流程，分设接待分流、立案登记、调解、听证、速裁、司法确认、心理咨询、法律咨询援助、帮扶救助、疑难复杂案件会商、案件评查终结等功能，各司其职，相互配合。制定《建安区诉调对接管理办法》《人民调解和特邀调解制度》，建立周例会、月总结、季研讨、半年表彰、年度考核制度，适时开展互动交流、集中培训。建立微信公众交流平台，通过建立短信群、微信群，定期推送调解典型案例，及时发布各类法治信息，畅通上传下达交流渠道。打造“一键服务点将台”，将法学会法律顾问专家、人民调解员、特邀调解员等信息公开，群众可以根据需求在“一键服务点将台”自主选择法律服务人员和调解员。

（五）建立内部运作机制，细化规范调解流程

制定《建安区诉调对接工作规则》《建安区诉调对接多元化解工作流程》等工作制度，建立依法依规科学规范的工作运行机制。探索建立案件先行鉴定、保全、调查机制，一键转换诉讼程序，全程无纸化流转。对于当事人申请、党委政府指派、信访或其他相关部门委托等方式进入调解中心的各类纠纷，由诉调对接中心的工作人员甄别筛查，统一登记后指派，具备调解条件的分流到相应调解室，不符合条件的转相关部门处理；对到法院诉讼的案件，符合立案条件但未经过诉前调解程序的，诉调对接中心进行分析研判，认为可以通过调解方式解决的，及时分流至调解室或相衔接的行业调解组织及调解站点进行调解。对调解不成的案件，由专职调解人员根据案件性质、标的大小、难易程度等因素进行甄别确认，实行繁简分流，简单案件直接交由速裁庭速裁快审。

（六）建立完善考核奖惩激励机制

建安区诉调对接领导小组建立月工作例会制度和不定期联席会议制度，通报相关情况，分析解决工作中出现的问题，研究部署推进工作。建立各部门责任清单，以台账形式记录绩效；建立督导督办评查制度，推进诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷调解工作见实效。制定《建安区调解员书记员考勤办法》《建安区调解员考核管理办法》《建安区书记员考核管理办法》《建安区调解员书记员奖惩办法》等规章制度，通过下达调解任务及调解数额，量化调解质效指标，进行考绩考评，考核结果与补贴奖金挂钩，与评先评优统筹，充分调动人民调解员、书记员履职的积极性、主动性和创造性。

（七）建立工作指导机制，加强调解业务培训

调解组织接受法院对全区行业性、专业性纠纷人民调解的工作指导，由员额法官、专业律师等人员采取集中授课、案例评析等方式进行业务培训，指导调解工作，规范调解行为，提升人民调解员的专业能力。对调解过程中存在违规行为及时通过批评教育、责令改正等方式进行监督，不胜任职务的及时清退。

（八）构建“1+5+X”网格化工作体系

区诉一站式多元化解中心按照“1+5+X”工作模式运行，“1”即“1个中心”,在区人民法院设立区一站式多元化解中心，作为诉讼与非诉讼的办事机构，具体人员由法官、专职调解员、律师、人民陪审员、心理咨询师等组成；“5”即“5个工作站”,在五个基层法庭设立诉调对接工作站。“X”即设立多个行业调解中心，目前设立的有金融一体化调解中心、道交一体化调解中心、医疗纠纷调解中心、农民工工资纠纷调解中心等等。诉调对接工作站依托乡镇(街道)人民调解委员会开展诉前调解，把服务延伸到基层。同时，整合融入综治网、法院网、公安网、卫计网、政务网、调解网、信访网、民政网等各种社会治理网络，通过标准化工作流程，为群众提供多种调解形式的服务，推动多元调解工作便捷融合式创新发展。

三、成效与反响

自许昌市建安区一站式多元解纷中心成立以来，区一站式多元解纷中心（人民调解办公室、道交一体化中心、金融一体化中心）共接收诉前调解案件 3160件，调解成功 1106 件，调解成功率达35%。其中诉前、诉中调解成功和执行和解1032件；接受区领导批示和区信访联席办批转信访件36件；接受有关乡镇和局委申请协调处理的矛盾纠纷38件；结案案件装卷归档共1866卷；撰写宣传报道和案例编报102篇。其中河南万州大都汇房屋租赁合同纠纷案件评选为河南省高院矛盾纠纷多元调解十大典型案例。

以上数据，真实反映了一站式多元解纷中心一年的工作成绩，有力地证明了“1+5+X”多元化解体系在解决矛盾纠纷中起到的重要作用和对社会稳定和谐的重大影响。主要成效体现在以下几个方面：

（一）为人民群众解决矛盾纠纷提供了新的途径，同时降低了诉讼成本，节省时间，避免了矛盾的激化和升级，“有纠纷想调解，有纠纷找调解”的观念正在人民群众中逐步形成。

（二）有效缓解人民法院“案多人少”的矛盾。一年来，区一站式多元解纷中心共接收诉前调解案件 3160 件，调解成功 1106 件，调解成功率达35%，大大缓解了建安区法院“案多人少”的矛盾和困难。

（三）有效预防信访纠纷苗头，防范信访问题激化。以多元化解机制为切入点，按照“三到位一处理”总要求，对区委区政府领导批示、政法委交办、信访等部门转办的信访案件，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，根据不同诉求，分案施策，定员包案，化解矛盾，真正为区委政府分忧，为基层群众解难。

四、探讨与评价

“1+5+X”多元化解体系的构建，符合纠纷解决规律，适应法治社会的发展，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，及时化解矛盾纠纷，为维护社会稳定发挥出重要的作用。

“1+5+X”多元化解体系运行以来虽取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题，比如：调解员之间调解案件数量不平衡，悬殊较大，有的调解员主观能动性发挥不够，调解技能和法律专业知识薄弱；调解案件存在质量不太高，文书不太规范，特别是缺少影响力大、有代表性案件少的问题；宣传报道及案例编报数量少、篇幅小，重点焦点案件宣传不够多；专业技术人才缺乏，奖惩机制不完善、落实不到位等多项问题。面对上述问题，我们将迎难而上，直面困难，认真查找原因，采取措施整改提高，具体举措如下：

（一）进一步加强队伍思想作风建设，强化调解员、书记员的党建工作，严格党内政治生活，教育引导调解员、书记员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，发挥党员的先锋模范作用，提高主观能动性，积极投身到为人民解决矛盾、解决纠纷的事业中。

（二）着力打造建安诉调模式，拓展诉源治理的广度和深度，积极主动融入党委和政府领导的社会矛盾综合治理机制；进一步通过微信公众号、微博、抖音等平民化、接地气的新媒体平台进行推广宣传，加大对多元化解e平台、一站式多元解纷中心的推广力度，积极宣传典型经验和先进做法，广泛凝聚社会共识，促进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设深入开展。

（三）着力加强专业培训，开展调解经验交流活动，将有效的调解方式、策略进行稳步推广；定期精准推送典型案例、法律法规专业知识，同时采取调解观摩、案例演示、旁听陪审等多种形式，强化对调解员的指导、培训，提高调解能力和水平，提升调解组织公信力和认同度。

（四）着力完善奖惩机制，调解员退出制度，落实奖罚措施，对先进典型按月度、季度和年度进行评选和表彰，充分调动调解员、书记员的工作积极性。

（五）着力加大宣传报道力度，开办诉调对接多元化解专刊，让建安模式在服务辖区经济发展和社会稳定中，行稳致远再立新功。

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