河南省巩义市鲁庄镇：创新基层治理模式 凝聚乡村振兴合力

提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础和“最后一公里”，鲁庄镇是巩义市农村基层社会治理的一个缩影。近年来，鲁庄镇紧紧抓住基层社会治理这个“牛鼻子”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带动作用，准确把脉镇情民风、强化引导塑民风、畅通信息聚民心，治理有效的成果逐步凸显，为助推乡村振兴开好局、起好步奠定了良好的社会基础。

一、背景起因

鲁庄镇位于巩义、偃师、登封三县（市）交界处，镇中心距离市区三十多公里，全镇总面积93平方公里，辖29个行政村、15971户、7.2万人，多数村庄小而散，镇域内路网密度低。在社会治理中，经常是“一管就死，一放就乱”，党员干部在工作中顾虑较多，放不开手脚；其次，鲁庄群众个人意识强，遇事易冲动，“能动手、不动口”“能告状、不商量”，纠纷冲突时有发生；加之鲁庄镇区位偏远，交通不便，种种社会治理的难点制约了经济社会的快速发展。

二、具体做法

围绕镇情民风的现状，鲁庄镇认真研究农村“熟人社会”的特征，创新管理制度，督促干部履职尽责；搭建共治平台，调动群众主动参与；加强宣传引导，解决群众“信息不对称”的问题，汇聚发展合力。以加强社会治理为抓手，以维护社会稳定为前提，保障经济社会平稳健康发展，进一步助推乡村振兴战略的实施。

（一）“承诺制+月述职”，解决好“干部带头干”的问题

为激发村干部履职尽责的自觉性和积极性，鲁庄镇因势利导，让村干部在竞选时就签订任职承诺和辞职承诺，承诺书明确村干部每月在村工作天数22天以上、完成党委及支部安排工作等内容，书面承诺在村委长期公示，录制视频长期保存，时刻警醒。通过这项制度，从选举环节就筛掉了盲目参选、动机不纯的人员，使真正想要为群众做实事的干部脱颖而出。过去拉票贿选、图当“官”不干事、选举时“开空头支票”等乱象得到遏制。同时，组织村三委干部每月在党员大会上就工作职责、工作天数、工作成效述职，录制小视频，发送微信群，让群众知道干部干了什么，让混日子的干部混不下去，真正实现了干与不干不一样、干好干坏不一样。

同时，根据相关政策，如果届中更换村委主任，需要按照换届选举程序，重新组织召开村民大会进行表决，不但耗费大量的时间和人力成本，还容易引起其他矛盾。在以前，只能是采取“小车不倒只管推”的方法，经常是耽误村里的发展，造成矛盾激化。

近年来，鲁庄镇共存有任职辞职承诺542份，上届村级组织成员中已有23名村干部被责令辞职或主动辞职，其中包括4名党支部书记。由于承诺在先，所以落选干部、辞职干部、辞退干部无一人上访告状，无一人背后使绊，赢得理直气壮，输的心服口服，村干部队伍管理步入健康发展和良性运转轨道。

（二）“好人墙+说事桌”，解决“群众跟着干”问题

基层治理，核心是人。为激发群众的主人翁意识，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，鲁庄镇创新施行“好人墙+说事桌”举措，为群众搭建参与平台，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理。

2018年底，鲁庄镇全面施行“好人家庭墙”措施，在全镇29个村显著位置创新设立“好人家庭墙”，全村户主姓名全部上墙。利用血缘关系，树立家族长者权威，将遵纪守法、和谐稳定、家风淳朴、孝老爱亲、敬业奉献等内容作为硬性指标，以家族为单位，每季度评选一次，入选的家族所有家庭成员还要通过综治、公安、计生、纪检等部门联审，其家族才能被评为好人家庭，评选上的家庭户主名字刷金漆并予以公开表彰。在正面亮评的基础上，同步设置负面清单，家族成员中，凡有好逸恶劳，不孝敬父母、不遵纪守法等现象，整个家族都不能参与评选好人家庭，以整个家族的力量帮助家庭成员转变思想，改掉恶习。

结合“好人家庭”评选工作，鲁庄镇在全镇的中小学开展“小手拉大手，共创好人家庭”活动，当选好人家庭的学生可以担任护旗手、进行“国旗下的演讲”、参选文明学生等，未当选的学生每季度给家族长辈致“争创好人家庭的一封信”。

在依托家族力量带动群众崇德向善的基础上，鲁庄镇在“好人家庭墙”前另设立长桌说事处，桌面上刻“心平气和说事，通情达理做人”，吸纳各村老党员、老教师、乡贤人士、好人家庭代表等组建说事会，引导村内的各类矛盾纠纷在说事桌前调处化解。

随着中心工作的变化，“好人家庭”标准不断增加、与时俱进，把方针政策化为道德约束，实现政令畅通，民心向党。现在的鲁庄，以争做“好人家庭”为荣。“好人家庭墙”和“说事桌 ”是鲁庄镇掌握了本地熟人社会的心理和规律基础上，聚焦“人”“家庭”“名声”的联系，使好家风带动好民风，有效促进了社会和谐稳定。

（三）“党群连心大喇叭”，解决好“干群齐心干”的问题

鲁庄镇以解决群众“信息不对称”为问题导向，在全镇建立起“党群连心大喇叭”无线广播系统，安装喇叭261个，实现所有自然村全覆盖。广播中心积极邀请播音主持专业大学生、老党员、乡贤等人员，录制党的方针政策、好人家庭事迹、惠农信息、农村法律讲座等宣传音频，以两周一期、每天两次的播放频率，用最接地气的声音去传达百姓最需要的信息，让党的创新理论飞入寻常百姓家。

通过“大喇叭”防电信诈骗的宣传教育，2020年下半年至今，鲁庄镇全镇未发生一起电信诈骗案件。依托来自群众之中的广播队伍，用接地气的农家话解读，把深奥的理论讲得浅显易懂，让群众听得懂、学得会、用得上，鲁庄镇的“党建连心大喇叭”被老百姓亲切的称为“村里的好声音”。

得益于大喇叭潜移默化、春风化雨般的宣传引导，党的创新理论、惠民政策、民生事项总能在第一时间传到群众耳中，减少了层层传达的繁琐程序，既让群众“解了渴”，又避免了传达过程中的误差，“党群连心大喇叭”已成为既接“天线”、又接“地气”的绿色通道。群众对基层工作少了误会和埋怨、多了理解和支持，鲁庄镇各项工作的推进效率大幅提高。

三、工作成效

（一）干群关系更加和谐融洽

通过加强和创新基层社会治理，群众办事方便了、干部态度转变了，提起村组党员干部的工作作风，老百姓总是能竖起大拇指点个“赞”，干群关系更加和谐融洽。

（二）社会稳定基础愈发牢固

将社会治理的重心定位于为民服务、民生实事，群众气顺了，上访“增量”明显下降。鲁庄镇诉讼案件占常驻人口比率降至历史最低；万人信访发生率连续5年处于巩义市最低档次，零访村、“六无”村全市占比最高，庭前调解率连续3年均保持在95%以上。鲁庄镇先后荣获平安建设先进单位、信访工作先进单位、人大代表参与信访矛盾调处先进单位和信访稳定工作“四无”镇。

（三）经济带动效益逐渐凸显

加强和创新社会治理，逐步消除了制约发展的杂音，镇村干群推动经济发展的底气足了、精力有了，鲁庄在实现高质量发展方面初步闯出了路子，尝到了甜头，增强了自信，全镇经济社会发展取得了前所未有的喜人成果。

四、探讨与评价

（一）针对性。鲁庄镇坚持将目标导向与问题导向相结合，针对社会治理的目标要求，厘清工作思路和工作重点，在“干部带头干、群众跟着走、发展共富裕”上出实招、见实效；针对社会治理中的痛点难点，结合农村“熟人社会”的现实情况，分析当地群众的性格特点，对症下药，循因施策，在治理方法上接地气、不折腾。

（二）原创性。鲁庄镇社会治理案例没有简单模仿、照搬照抄，而是植根本地文化传统，从本地土壤上生长起来的，从干部承诺制到工作月述职，从“好人家庭墙”到“长桌说事处”，再到“党群连心大喇叭”，鲁庄用心琢磨、不断探索。在别的地方用代价比较高昂的网络、微博甚至电视台宣传的时候，鲁庄用传统的方式，以极低的成本独创“党群连心大喇叭”。一系列治理方法，具有鲜明的原创性，非常符合本地实际。

（三）可操作性。鲁庄的系列治理经验，始终从群众利益出发，聚焦做好“人”的工作，把村干部、党员、群众、信访人、贫困户等不同群众都“管”了起来。每项举措的制定前，都主动征求不同群体、不同年龄段、不同文化层次的群众意见建议，用通俗易懂的语言拟定实施办法，让广大村民一听就懂，一看就会，参与方式简单，操作办法容易，治理效果明显。

求木之长者，必固其根本。鲁庄镇通过持续探索基层社会治理工作，巩固党在基层执政基础，发挥党建引领和党员带头作用，创新群众工作方法，推进自治、法治、德治三治融合，不断完善城乡基层社会治理体系，进一步激发了基层动力、激活社会活力、提升治理合力，实现基层党建与基层治理深度融合，为乡村振兴奠定了坚实的社会基础。 

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