河南省开封市：“妇联+智慧网格”工作机制 打通服务妇女儿童最后一米

2018年以来，开封市积极探索“互联网+基层治理”新模式，打造了基层社会治理“一中心四平台”，充分发挥网格化管理、数字化治理的“脚板+科技”优势，构建起“统一指挥、协调联动、即时响应、有效处置、精准考评”的基层社会治理运行管理机制，实现了“基层吹哨，部门报到 上级交办，落实高效”，并将平安创建等工作重心和工作重点不断下移，充分激发基层网格活力，聚焦群众身边的难心事揪心事，排查化解了一大批矛盾纠纷风险隐患，强化社会平安和谐的“微治理”，打通关爱服务群众“最后一米”，探索了平安开封建设的一条新路子。

全市各级妇联组织抢抓机遇、主动作为，借力全市全域覆盖的基层社会治理“一中心四平台”，探索实践“妇联+智慧网格”工作机制，将婚姻家庭矛盾纠纷排查化解、妇女儿童诉求征询等妇联维权核心业务，全面融入基层社会治理工作新体系，推动妇女儿童工作与网格化社会治理深度融合，把妇联的组织优势、资源、力量延伸到社会治理的最末端，打通了妇女儿童维权的“最后一米”，防范化解了社会矛盾，维护了妇女儿童合法权益，促进了社会和谐稳定。2020年10月26至27日，河南省妇联在我市召开了“妇联+智慧网格”现场推进会。

一、背景与起因

（一）现实需要。开封市妇联统计数据显示，2018年婚姻家庭纠纷信访量占全部信访的68.1%、2019年婚姻家庭纠纷信访量占全部信访的75.3% 、2020年婚姻家庭纠纷信访量占全部信访的81.7%，婚姻家庭矛盾纠纷呈上升趋势，纠纷处置不当或长期得不到有效调解容易引发“民转刑”恶性、极端案件，严重影响社会稳定。开封市作为人口大市，辖区面积6266平方千米，常驻人口约500万人，社会治理难度大、任务重。如何整合力量化解家庭矛盾纠纷，保护妇女儿童合法权益，是开封市社会治理面临的新问题、新挑战。探索建立“妇联+智慧网格”工作机制是进一步提升开封市社会治理水平的现实需要。

（二）合力不够。当前，对于家事情感纠纷案件，公安、法院、司法等单位一般按照职权处置完当下事件即可：公安一般以制止当前冲突、教育和训诫双方当事人为主；基层人民调解组织和妇联的调解往往由于一方的不配合“无疾而终”；法院案件判决或裁定后，对被申请人有无继续实施家暴行为等双方后续行为不能很好掌握。引起家事情感纠纷的案件原因涉及经济、心理、教育等多方面，案件处置往往需要综合的专业知识予以支撑，但各部门在各自职能范围内各自为战，流转案件信息不清晰，案件处置时效低、针对性不高，未形成有效合力。

（三）当务之急。一直以来，当事人囿于“家丑不可外扬”的传统思想影响，很多矛盾双方当事人选择隐忍不发，家事情感纠纷案件呈现出事前难以发现、事中处置效果差、事后跟踪服务少的特点，容易使得家庭内琐碎细小的矛盾升级为家庭暴力、普通的民事案件恶化为刑事命案，将本是避风港湾的家，变成了欲挣脱却逃不了的牢笼，造成难以挽回的悲剧。由于家事情感纠纷案件在事前、事中、事后缺乏联动处置机制，难以防止矛盾纠纷恶化升级。探索建立排查化解工作机制，成为开封市婚姻家庭矛盾纠纷化解的当务之急。

二、做法与经过

（一）强化顶层设计。一是下发文件。2019年5月市妇联下发了《关于将妇女儿童维权工作融入社会基层治理“一中心四平台”建设的通知》，在此基础上多次与市委政法委、一中心四平台汇报沟通，取得支持。2020年8月，以开封市基层社会治理一中心四平台工作领导小组名义在全市下发了《关于继续推进妇女儿童工作与基层社会治理“一中心四平台”深度融合的实施方案》（汴基治办〔2020〕15号文）。对各县、区基层社会治理“一中心四平台”工作领导小组，市直各成员单位及各级妇联组织、全体巾帼网格员明确了指导思想，总体目标，具体措施、工作职责和要求；方案的出台提高了站位，统一了思想，明确了方向。全市各级妇联组织与四级综合指挥中心、47个市直职能部门、123个乡镇（街道）、2561个村(社区）、4582个网格实现了妇女儿童工作基本信息共享和数据贯通。 二是业务融合。市妇联联合“一中心四平台”负责人及技术人员共同研发，在原有的平台模块中增设了“巾帼网格员”的专门身份管理序列，并实现人员及工作的数据流转贯通；增设了婚姻家庭矛盾纠纷排查化解、未成年人权益保护模块，含留守妇女、儿童、两癌筛查、失独、残疾、单亲、困难家庭等具体选项。巾帼网格员开展网格内妇女儿童基本信息、困难家庭、高风险家庭人口信息摸底工作，对网格内长期存在婚姻家庭纠纷、两地分居、家暴、招婿、失独、抚养关系变动、贫困、残疾、留守、流动妇女儿童和单亲、失亲、矛盾多的家庭人口信息等进行摸底，建立台账，纳入网格数据库。三是建立机制。以自上而下统一的综合指挥系统为中枢，落实“发现问题、分级处置、协调联动、督查考核、分析研判、统筹指挥”六项机制；按照妇女儿童案事件紧急程度分为1-5级，进行智能派单、分流转办、实时监控、“一网通办”“一网统管”。5级事件的闭环处置模式真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”，使资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务在网格落实。四是分级派单。基层社会治理“一中心四平台”是开封市推进市域社会治理现代化建设的重要抓手和基础支撑，“一中心”，即：依托市、县、乡三级“综治中心”建立承担指挥调度功能的综合指挥中心；“四平台”即：统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。主要功能即通过各职能部门联动实现排查和处置。

（二）智能双向流转。开封市妇联将妇女儿童工作与基层社会治理“一中心四平台”建设相结合，构建“妇联+智慧网格”运行机制，主要工作特点可以概括为“双向吹哨、双向报到”，具体工作流程分为“基层哨”和“交办哨”。

1.基层哨——网格吹哨 部门报到。指挥中心实行日通报、周例会制度，加强对基层网格指导和部门协同。指挥系统对网格事件实施闭环管理，巾帼网格员上报的各类事件，经网格长研判后，一级事件自行处理；二级至五级事件根据其复杂程度和处置权限逐级上报村（社区）研判室、乡镇（街道）指挥室、县区指挥中心和市指挥中心，流转给同级别妇联承办、协办、转办或交其他职能部门办理。目前，通过市指挥中心系统授权，市、县区及乡镇妇联也可直接查看、管理、跟踪下属各巾帼网格员工作及上报事件。所有事件处置后，经网格长同意才能关闭，形成完整的工作闭环，强化了基层对职能部门工作效能的监督。

2.交办哨——上级吹哨 落实高效。根据市委、市政府中心工作，市县指挥中心、职能部门通过本中心（部门）系统账号，将需要县（区）直相关部门、乡镇（街道）、村（社区）具体落实的事项，通过系统“双向交办”平台的“交办哨”模块交办事件或交办任务，点对点发送到执行单位，或通过指挥中心（室）发送到巾帼网格员手持终端。事项办理结束后，由执行单位或者巾帼网格员通过系统“交办哨”模块，上传反馈任务或事件办理结果（上传照片和/或文字描述）。市妇联、县区妇联及各乡镇妇联可结合妇女儿童工作,提请各级指挥中心向辖区所有网格员发送专项任务，也可专门向所辖巾帼网格员交办任务/事件。

（三）创新工作举措。

一是扩充队伍。除了将现有平台在册网格员从后台将女性全部打标签的方式，纳入巾帼网格员队伍外，我们还探索 “妇联+智慧网格”巾帼网格员工作机制，将县区以下妇联主席、巾帼志愿者、“四组一队”权益组人员等纳入全市4582个网格的专兼职网格员队伍，女性在全市兼职网格员中占比达到70%。1.4万余名巾帼网格员在网格内可查询、可调度、分布可比对。

二是明确职责。制作发放巾帼网格员口袋书，明确巾帼网格员工作理念、职责定位、工作流程、工作要求和巾帼网格员维权“八字工作法”，引导巾帼网格员全力当好“六大员”（即政策法规、妇联工作的宣传员，婚姻家庭信息的采集员，妇情民意的联络员，婚姻家庭矛盾纠纷的调解员，特殊人群的服务员，文明新风的倡导员。）

三是亮明身份。巾帼网格员挂牌上岗，亮明身份，一员多职、一职多用，根据全国、省、市等各级妇联工作安排，各级指挥中心下达的专项任务要求，适时开展矛盾纠纷排查化解、儿童安全教育等专项行动，定期在网格内进行专项巡查，实时上报、处置、反馈涉妇涉童、关爱帮扶事件。

四是加强培训。市妇联举办了由县区分管维权副主席、维权部长、乡镇妇联主席、基层巾帼网格员100余人参加的巾帼网格员业务培训班，先后召开了“妇联+智慧网格”工作会、培训会、推进会，将和睦家庭创建、婚姻家庭矛盾纠纷排查化解、常见妇女儿童维权诉求处理技巧，党的方针、政策宣传、普法宣传、特殊人群关爱服务等工作要求，细化并纳入培训内容，传授工作方法，切实提升巾帼网格员的工作能力。

五是制定制度。为调动巾帼网格员主观能动性和创造性，建设一支结构合理、素质优良、善于管理、服务群众的巾帼网格员队伍, 有效发挥巾帼网格员在妇联工作和基层社会治理工作中的积极作用。我们还制定了“开封市妇联巾帼网格员管理制度”，明确了日常工作、培训、奖惩等具体要求。同时各县区妇联均结合各自实际，出台有各自的管理制度、积分制度、培训制度、日通报、周研判等制度及考核办法。

六是组团管理。巾帼网格员队伍实行组团式管理，日常工作考核与奖惩相结合。每个村（社区）基础网格共分配5个巾帼网格员专属账号，开设1个VPN上网账号，使用该VPN账号的巾帼网格信息上报员，为该团队负责人，在完成本组团日常宣传、入户排查、数据更新、上传等工作任务的同时，承担本团队的日常管理工作。

三、成效与反响

在做好前期基础性工作的同时，市妇联还为县级以上妇联争取到指挥中心权限，可以随时通过平台了解掌握全市及所属县区巾帼网格员工作开展情况，下达工作任务。2018年9月至今，全市网格上报婚姻家庭有关的矛盾纠纷、维稳、弱势帮扶等类别的事件12.65万件，妇联等相关部门办结率99.6%。“妇联+智慧网格”工作机制，有效激活了基层妇联的“末梢神经”，真正让妇女群众切身感受到了“妇联在您身边，服务随时相伴”。如：今年疫情期间，一部队干部在家探亲不能返岗，由于困在家中时间长，夫妻二人矛盾爆发，大打出手，双方父母也参与其中，都不同程度受伤。巾帼网格员发现后及时上报指挥中心，特殊时期，不及时控制事态极易引发恶性案件，指挥中心作为五级事件通知辖区派出所和市妇联，市妇联快速反应带领区妇联等相关人员赶至现场，会同辖区派出所民警一起，各司其职、联合处置，经过反复工作与调解，圆满化解了这场家庭矛盾纠纷。龙亭区北郊乡巾帼网格员常敏，一直以来把网格内的孤寡空巢老人、留守儿童等特殊人群当成自己的亲人来帮扶，在入户排查时了解到建丰新城10号楼的王奶奶常年一人居住，行动不便，她经常为王奶奶买菜、买药、代购生活用品。老人常常说以前我有个大小事情非常作难，自从家门口有了巾帼网格员，现在有个大小事情，足不出户就能解决，巾帼网格员就像我的亲闺女。

四、探讨与评价

开封市一中心四平台建成使用后，市妇联抢抓机遇，先行一步，在妇联融入工作、完善系统设置等方面都做了积极的探索，市一中心四平台给予了大力支持，但实现我们的目标还确实需要一定的过程，下一步我们将学习借鉴先进地市的先进经验，使平台建设更加智能便捷，切实通过从源头上预防，机制上创新，技术上突破来推进维权服务专业化、精准化、信息化，更有利于妇女儿童维权工作的开展。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1107/1477.shtml