河南省开封市通许县：构建智慧应急 破解安全风险防范最后一公里难题

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。近两年多来，通许县积极探索应急管理新模式、新思路，破解基层应急最后一公里难题，将全县1665名基层网格员队伍融入智慧应急系统，进一步夯实安全风险防范基层基础，加强基层安全风险防范能力建设，已初步形成“县应急管理局统筹管理全县应急力量——乡镇政府统筹指导监督网格员”的安全风险防范体系，为促进全县经济社会发展奠定了良好的安全环境。

通许县应急救援演练

一、背景与起因

安全生产是应急管理的基本盘基本面，防范化解重大安全风险关乎广大人民群众的幸福指数。通许县位于开封市东南部，总面积766.22平方公里，总人口67.46万人，辖6乡5镇1街道和1个省级高新区，地理地质构造和气候气象特点决定了原发性地质灾害不易发生、极端气象灾害不易发生的总体特点。随着经济社会的飞速发展，特别是近几年来，通许县的招商引资力度加大，新上企业数量多，带来了各种风险因素的增加，加上全县是遭受洪涝等自然灾害较为频繁的地区之一，极易引发各类突发事件、事故。根据基层安全风险防范力量薄弱的实际，通许县积极创新工作举措，在县“一中心四平台”系统的基础上，建成了智慧应急平台，成立由应急管理局和县人民武装部、民政、公安等部门组成的突发事件处置委员会，将255名网格指导员、311名网格长、1099名兼职网格员队伍，组建成安全风险隐患督导员、排查员、宣传员、信息员、应急员队伍，构建起全方位、地毯式、立体式的安全风险防范网，近两年来，共排查整治各类安全隐患3659条，发放安全宣传资料21万余本（页），受教育群众人数38万人次，最大程度地保障了全县人民群众的生命财产安全。

二、做法与经验

2018年下半年，通许县开始建设推行综合治理“一中心四平台”。“一中心”，即县、乡镇（街道）分别建立综合指挥中心，各负其责，上下衔接，对各类事项进行收集、转办、督办和反馈。“四平台”，即统筹党建、宣传、公安、司法、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。近两年来，在全县基层社会治理“一中心四平台”成功运作的基础上，增设智慧应急平台端口，将全县基层网格队伍融入其中，并充分整合现有应急救援和民兵救援两方面的人力资源，应急救援物资和军队救援物资两方面的物资储备资源，着力打造“八个一”工程，为基层安全风险防范补足补强新鲜血液，取得了双赢的效果。

一是树起安全风险防范“一面旗帜”。风险防范，党建引领。在全县11个乡镇、1个街道办事处、1个省级高新区党（工）领导下，全县共组建1个网格员党支部，6个党小组，把党的组织建在安全风险防范一线，把党的旗帜树在安全风险防线一线，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，激发基层网格员的向心力、凝聚力，确保了安全风险防范工作的高效运转、扎实开展。2020年7月，在排查中，咸平街道办事处网格员发现老城区一户人家积水很深，向咸平街道办事处智慧应急平台及时反馈后，迅速集结党员干部和基层网格员到达现场，经过一个多小时的努力，终于将这户人家积水彻底排除，周边群众不禁伸出了大拇指。近两年，从表现优秀的网格员队伍中，全县共发展党员和后备党员32名。

二是打造安全风险防范“一个平台”。针对数据整合难、信息共享难等安全风险防范短板，依托全县“一中心四平台”系统的基础上，投入资金87万元，建立一个县级智慧应急平台，并对全县13个乡镇、街道办事处、高新区的“一中心四平台”进行升级改造，建成13个乡镇级智慧应急平台，形成县乡村安全风险防范三道防线，有效应对风险隐患排查、值班值守、突发事件、防灾减灾等方面的安全防范能力，破解了安全风险防范“最后一公里”的难题。

三是强化安全风险防范“一支队伍”。为确保基层网格员队伍高效运转，激发基层网格员的工作积极性，确保认真履行安全风险隐患排查员、宣传员、信息员职责，全县对363名专职网格员、736名兼职网格员制定了工作管理制度、量化考核制度、奖惩制度等相关制度，达到了奖勤罚懒的作用。针对基层网格员安全生产法律法规、安全风险辨识能力等知识、技能储存不足的现实，邀请安全专家、市应急管理局执法骨干等行家里手，为基层网格员开展安全生产法律法规、安全知识、风险隐患辨识专题讲座，或开展面对面的安全指导服务，确保基层网格员具有初步辨识安全风险隐患的能力。近两年来，全县共组织开展安全生产法律法规、安全知识、风险隐患辨识等相关培训128场次，培训基层网格员12万人次；开展面对面安全指导服务486场次，培训基层网格员19605人次。2021年2月，全县对54名表现突出的基层网格员进行了表彰，达到了激励先进、鞭策落后的目的。

四是织密安全风险防范“一张网络”。通过集中办公、整合职能、资源重组、完善机制、联动处置”这张网，基层网格员将每天排查的风险隐患，及时通过云视讯系统传输县智慧应急平台、乡镇智慧应急平台，由县智慧应急平台对风险隐患进行汇总分类，根据风险总类统一向乡镇智慧应急平台，或者向相关部门予以交办督办，再由乡镇智慧应急平台及时风险隐患整治情况及时上传，或者由相关部门将风险隐患整治情况上报县应急管理局并及时上传，确保一般风险隐患得到及时化解处理，重大风险隐患在整治时限内得到化解处理，实现了对风险隐患的迅速响应、及时化解和有效处置。在应对2020年多年未遇的突发汛情时，全县基层网格员主动上街排查重点部位、重点场所的风险隐患，发现险情及时上报，避免出现小隐患发展为大险情状态，同时与广大群众一道排除农田积水和城市内涝，最大程度地保护了人民群众的生命财产安全。近两年来，全县基层网络员共排查整治各类安全风险隐患3659条。

五是下好安全风险防范“一盘棋子”。在重大政治活动、重点时间段、重要节假日等重点时段安全风险防范特点，县应急智慧系统向全县网络员发布重点安全风险排查相关事项通知，实现了安全风险防范一盘棋。2020年5月，针对预防未成年人溺亡工作，县应急智慧系统将任务下发各乡镇应急智慧系统，要求网格员在安全排查中，对发现的辖区河渠、溪流、坑塘、水库等水域未设置警示标志、无安全防护措施的，进行及时上报，县乡镇应急智慧系统进行统一整改。截至5月底板，全县共上报整改风险隐患108条。近两年来，在十九届四中全会、五中全会和全国两会召开期间等重大政治活动，在五一假期、国庆节长假及汛期期间及时发布安全风险排查提醒、提示69次。

六是设置安全风险防范“一盏黄灯”。为强化工作落实，建立规范高效的运转机制，出台了“黄灯”催办制度。制度规定，对基层网格员上报的安全风险隐患，乡镇智慧应急平台或相关部门未及时予以办理的，在黄灯催办前2天进行电话沟通，及时了解风险隐患整治情况，并做好相关记录。对已跳转为黄灯的风险隐患，实时予以催办，直到办结并反馈。遇到紧急事件，县智慧应急平台进行研判后，将事件快速流转乡镇智慧平台或相关部门，并电话通知催办。经催办仍未限期整改到位的，由县督查局对乡镇智慧平台或相关部门进行督办，并转至纪委监察委对相关单位或个人依纪依规予以问责。

七是增设安全指导服务“一扇窗口”。全县智慧应急平台运行后，在原有基层网络员的基础上，县智慧应急平台又为全县51家重点企业设置了企业安全指导服务窗口，每家企业抽调1人为兼职网格员，工作中遇到安全指导服务时，可随时发出安全指导服务邀请，县智慧应急平台将根据部门安全职责及时予以交办，提升了企业的安全管理知识和技能。2020年，疫情结束后，一家企业需要复工复产，在智慧应急平台发布安全指导服务邀请，县智慧应急平台及时指派县应急管理局予以落实，随后，县应急管理局派出安全生产执法人员开展上门服务，指导企业对安全设备设施等重点部位开展隐患排查。近两年，县智慧应急平台共为51家重点企业开展上门安全指导服务386家次，赢得了企业的广泛好评。

八是建立军地协调联动“一套机制”。为了充分利用一中心四平台的现代科技手段支撑，高效整合各级应急救援人员和物资调配，通许县建立了一套高效运转的协调联动机制。通许县县委主要领导亲自部署，成立了由应急管理局和县人民武装部、民政、公安等部门组成的突发事件处置委员会，制定了定期会商联席会议制度，明确了应对处置突发事件的部门责任和响应程序，最大限度的发挥各方面的优势，做到响应迅速，处置高效。

三、成效与反响

一是弥补了基层安全风险防范力量的不足。目前全县乡镇安全风险防范力量薄弱，每个乡镇配备专兼职应急管理和安全生产管理人员为3至5名，在安全风险防范上显得力不从心。近两年，将基层网格员融入安全风险防范队伍，初步实现了安全风险防范的全覆盖，初步解决了基层安全风险防范最后一公里的瓶颈问题。

二是实现了安全风险隐患的快办快结。过去，在安全风险防范上，往往由乡镇、部门开展安全隐患排查后，对排查出的风险隐患责任相关单位进行整改，潜在的安全风险不能得到及时化解。现在，基层网格员每天对分包区域进行风险隐患排查，发现风险隐患及时予以上报，乡镇智慧应急平台、县智慧应急平台及时分类汇总，缩短了风险隐患整改时间，实现了风险隐患的快办快结。

三是调动了广大群众参与风险防范的自觉性。在开展风险隐患排查中，基层网格员还利用自身的优势和安全生产知识，当起了安全劝导员、安全宣传员，向分包区域的群众开展安全宣传教育，调动了广大群众参与风险防范的自觉性，提升了广大群众的安全防范意识，发现风险隐患及时向基层网格员予以反馈，营造了安全风险防范全民参与的良好氛围。

四、探讨与评价

近两年来，在全县智慧应急平台的高效运作和基层网格员的辛勤付出下，取得了明显的成效，将安全风险隐患消灭在萌芽状态，实现了从“部门被动查隐患”达到了“基层主动找隐患”的转变，达到了“基层吹哨，部门报到”的效果。在此基础上，下一步，我们要向基层网格员积极倡导“把风险扛在肩上、把平安留给百姓”的理念，以勇于干事创业的精神劲头和力争上游的胆气豪气，全面展现全县基层网格员风采，助推全县安全风险防范工作再上新台阶，再迈新步伐。

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