昆明市：构建“情指勤督”大闭环服务警务实战大变革

一、背景与起因

为着力解决“接警不高效、调警不顺畅、出警不及时、处警不规范、执法执勤有风险、监督管理不闭环”等问题，昆明市公安局不断提升市域社会治理能力，用“情指勤督”一体化机制推动昆明公安系统性重塑、整体性变革。

通过“情报研判”体系、“指挥调度”体系、“勤务运行”体系、“监督服务”体系的构建，全市公安机关见警率、管事率进一步提升，执勤执法、管理服务进一步规范，执法风险、执法隐患进一步降低，群众安全感、满意度进一步增强。

二、做法与经过

（一）管人控事防风险，着力构建最灵“情报研判”体系。昆明市公安局统筹资源，规范“归口管理、会商研判、评估预警、人员管控、合成作战”运行模式。强化风险评估。对预警性、指向性、苗头性情报线索加强归口管理，全盘掌控风险点和隐患面。构建一体化合成作战新格局，严防风险点，持续优化情报研导、风险查控、人员管控、舆情导控、应急处置“五位一体”的合成作战模式，着力防范化解重大风险。

（二）接调出处快响应，着力构建最顺“指挥调度”体系。昆明市公安局坚持以“指挥专”为目标，紧盯“接调出处”四环节，实现上下贯通、横向集成和快速响应。在发生突发事件时，多警种高效协作，快速处置。特别是在执行突发紧急任务时，掌握实时动态信息，大大缩短上传下达时间，提升了信息综合、情报研判、指挥决策、应急调度等业务处理能力，构建了一呼百应、相互增援、联动查控、合成处置的实战格局，促进了公安整体实战能力的明显提升。

（三）科学布警强规范，着力构建最优“勤务运行”体系。昆明市公安局坚持以“勤务快”为核心，优化警力资源配置，最大限度将警力和装备投向街面、投向重点部位，点、线、面相结合全面实施网格化布警。在交通要道节点建设公安检查站或治安卡点，筑牢外围屏障“守住点”；加强与民航、铁路、交运等部门及相邻州市公安机关的协同配合，强化进出主城、县域、省界主要道路通道查控“控住线”；固化巡特一体化改革经验，进一步优化调整治安警务亭、春城骑警等街面防控单元勤务部署；昆明市公安局优化市“三网”叠加防控模式，分级分类构建主城核心防控层、动态防控层和基础防控层，严密街面布警“防住面”。加快推进市局情报指挥中心实体化建设，构建“情报一池汇聚、预警一站处置、态势一图展现、决策一键施行、通信一网畅通、行动一体协同”的“情指勤督”大数据一体化作战平台，进一步强化技术保障。

（四）实时督导强运用，着力构建最实“监督服务”体系。昆明市公安局坚持以“监督全”为保障，推动从结果监督向过程监督、从节点监督向日常监督转变，打造全流程闭环式监督模式。拓宽监督领域，围绕“接调出处”四个重点，加强对业务推进、应急处置、执勤执法、舆情导控等领域日常监督，实施全流程闭环式监测、预警、督导；升级监督方式，建立“机制+ 科技”监督预警新模式。建立“内部考核+ 群众评价”监督评价新模式，最大限度拓展方式方法；调整权重强动力，增加“情指勤督”一体化机制“综合考评”权重，对监督过程中发现的问题实行“一事一督一评”，直接与考评挂钩；治庸问责增压力，对工作不重视、措施不落实、未按期整改的，对相关单位和责任人严肃追责问效；正向激励添活力，对抓落实工作成绩突出、成效显著的，实行“绩效奖励、干部任用和评优评先”三挂钩结果运用。

三、成效与反响

昆明市公安局围绕“情指勤督”一体化机制精准运行、高效运转、效能提升、闭环管理等方面不断总结固化成功经验，全力打造“情指勤督”一体化机制“昆明样板”。在此过程中，进一步提升了工作效能服务实战，为深化社会治安防控体系建设增活力，推动市域社会治理体系和治理能力现代化添动力，为“平安昆明”建设创造了更加安全稳定的社会治安环境，提供了可参照、可借鉴的“昆明经验”。

（一）通过“情指勤督”大闭环的构建，实现了服务警务实战大变革。2020 年，昆明“零发案”小区占比由70% 提升至90% 以上，昆明市公安局110 指挥中心接报刑事警情同比下降20.3%、“两抢”警情“零接报”达220 天。

（二）“情报研判”体系的构建，为“情指勤督”一体化提供了有力支撑。通过专项排查与滚动摸排相结合，动态评估与模型数据分析相结合，有效服务支撑重大安保工作等；对风险评估的强化，实现了风险评级和措施评价指标要素化、指标化、精细化，全力将各类不稳定隐患化解在萌芽状态。

（三）“指挥调度”体系的构建，全面提升了接处警和指挥调度效能。通过紧盯“报警接通率”，提升接警效能，确保“接通率”常态保持95%；通过紧盯“首调成功率”，进一步明确指调权限、规范指调流程、优化勤务报备，确保“首调成功率”常态保持90%；通过紧盯“快反到达率”，确保出警快；通过紧盯“反馈合格率”，重大敏感警情做到音视频同步追踪，文字、图片、视频信息同步反馈，反馈合格率从58.9% 升至98% 以上。

（四）“勤务运行”体系的建立，进一步织密社会面防控网。通过标准化、规范化、制度化管理勤务，确保了警力在岗在位、规范履职推动了社会治安防控体系建设提档升级，全面提升公安机关执法执勤规范化水平。同时，有效降低执法执勤风险隐患，提升了警务实战整体效能。

（五）“监督服务”体系的构建，做到了“监督过程全留痕、预警提示全跟踪、服务支撑全保障”。执法执勤过程实现了“可视、可查、可回溯”，提升了监督质效，最大限度激发执行力，形成“真抓实干、争先进位、比学赶超”的浓厚氛围。

（六）“情指勤督”一体化机制运行以来，昆明市公安局指挥中心指调巡逻车处置一级警情9791 起，首调成功8537 起，巡逻勤务中心同步跟进督检5991 车次，首调成功率由52% 提升至90% 以上。

四、经验与启示

（一）群众满意是导向。“情指勤督”大闭环的建立，以群众安全感、满意度为导向，把公安工作做到了群众的心坎上，俯下身子、放下架子，问计于民、问需于民，走出了一条发动群众、依靠群众，共同维护社会持续稳定的新路子。

（二）科技手段是支撑。依托现代科技信息装备，提升基层公安机关整体作战能力，是构建警力工作新模式的必要保障。公安科技成果向警务实战的转化应用，是公安科技建设的关键所在。着力整合利用各类数据信息资源，探索建立情报信息主导警务工作的新模式，才能不断提升公安机关快速预测预警预防能力，打造大数据时代下的智慧警务。

（三）资源下沉是手段。通过不断优化警力资源配置，将警力和装备下沉基层，投向重点部位，点、线、面相结合实施网格化布警，才能构建更加合理的“勤务运行”体系，提升接处警、打击破案、维护社会稳定等工作效能，不断提高群众安全感和满意度。

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