起笔“防风险” ，落笔“新枫景”！民生萦怀、护航发展的威海政法之答

临近龙年春节，荣成市俚岛镇政府收到了一箱来自四千里外的腊肉，寄件人是四川省绵阳市三台县村民王孝辉。荣成市俚岛镇党委副书记、政法委员刘向楠收到后，立即给对方转过去300块钱。原来一个月前，刘向楠为了王孝辉和12名工友的工资问题四处奔波，上下协调，最终在节前彻底化解纠纷，要回工钱，让他们过了一个安心的春节。

一来一往间，勾勒出“一枝一叶总关情”的为民图景，更是威海市坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动缩影。

据威海市委常委、市委政法委书记于宁介绍，近年来，威海市着眼以高水平安全保障高质量发展，坚持大抓基层、大抓落实，按照统筹设置、方便群众、资源集成、规范高效的思路，大力推动“一站式”矛调中心规范化建设，用好各方力量，千方百计解决群众困难事、烦心事、揪心事，真正实现“只进一扇门，最多跑一地”，有效筑牢源头防范化解风险隐患的“第一道防线”。

“一站式”矛调中心成为矛盾化解“终点站”

威海经区西苑街道将600多平方米的矛盾纠纷调解中心分为两层，“政、访、调”衔接是其特色模式，一层将矛调中心的无差别受理窗口与政务（便民）服务中心一体设置，安排专人登记办理；二层整合信访、热线、网格、综治、司法、调解等集中办公，方便群众一次性解决问题，“不费两遍事，不跑多趟腿”。

“我们大厅共开设了15个窗口，包括民政、计生、社保、户籍等便民服务，常年提供法律咨询。”西苑街道党工委副书记、政法委员宋治广说，“将街道干部接访场所与矛调中心一体设置，不仅实现了群众‘办事儿’、‘说理儿’一站受理，而且最大程度把矛盾纠纷吸附在当地、就地化解。”

截至目前，威海区市、镇街均按“多中心合一、一中心多用”思路完成资源整合，部分区市整合了7个中心,所有矛调中心都与信访接待场所结合设置，42%的镇街矛调中心与便民服务中心整合，有效提升“一站式”服务水平。

近年来，威海市以80个“一站式”矛调中心为阵地，以3100余个人民调解组织、万余名调解员为骨干，依托省“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台，构建了纵向贯通市县镇村四级，横向联动319个行业部门的多层次、宽领域、全覆盖的“一站式”矛调工作体系，真正做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

一揽子调处全链条化解让解纷有“温度”

搭建好阵地后，如何创新运行模式，健全长效机制？

近年来，威海市围绕矛调中心一站式、全链条调处化解纠纷，研究出台了规范化建设、分级管理、案源汇集、纠纷办理流程指引、“诉警访裁”衔接等17个规范性文件，在全省率先建立诉裁调三位一体商事纠纷快速解决机制，出台全省首部市级行业性专业性人民调解工作管理办法，有效促进矛盾纠纷多元化解工作深入实施。

2022年9月，荣成市人和镇矛调中心调解员走访时了解到，村民张大爷与邻居刘某因琐事引发争执，结果张大爷小儿子张某将刘某打成轻伤二级，后被公安机关以涉嫌故意伤害案移送至检察院。张大爷全家一心想通过达成赔偿和解来消除纠纷，可是老伴去世的早，两个儿子没有经济收入，自己打零工还被拖欠了10年的工资，一时拿不出赔偿邻居的钱。

该案件多重矛盾纠结在一起，按照全市统一的纠纷事项办理流程，该案由镇矛调中心推送至荣成市矛调中心，并分流到入驻的检察院简案快办团队。通过联动人社、残联、公安、卫健、法院等部门，共同推动此案涉及的精神残疾鉴定、案件补充侦查、法律援助、赔偿纠纷、欠薪纠纷、邻里纠纷的“一揽子事项”。

最终，双方达成了谅解，此外还帮助兄弟二人办理了残疾人证明，协助张大爷父子向法院申请强制执行，拿到了拖欠近10年的劳动报酬。

民生无小事，枝叶总关情。“万家荣和”“经心调”“合家欢”“文声而动”“如意调”“炬心和”“睦临友好、温馨港湾”，一个个具有地域特色和民生温度的矛调品牌在实践探索中熠熠生辉，奋力书写了威海市坚持和发展新时代“枫桥经验”的政法之答。

涉外矛盾调解体系为企业“走出去”添底气

区别于邻里、家庭纠纷，涉企涉外矛盾纠纷更需要精通法律、熟悉政策的专业化调解团队。

设立在全国首批服务贸易实体园区——威海“智慧谷”内的经区“一站式”矛调中心，进一步吸纳了自贸区法庭、检察服务、公共法律援助和国际仲裁院等资源力量，提供专业、便捷、高效的涉外法律服务，构建一套专业、高效、多元的涉外矛盾调解体系。

2024年9月，某电子商务公司负责人王先生到中心求助，公司在新加坡某商品销售平台的近百万美元货款迟迟未能打到账户，担心货款打水漂。

中心及时受理，立即组织公证员、律师、仲裁员等专业力量集中会商。针对该案涉及货款金额巨大虽涉及外国公司但暂未违约无法申请国际仲裁的情形，建议采取“保全证据公证”的方式规避风险，指导公司准备好材料后向公证处申请对使用账号密码登录平台查看相关信息的行为和过程申办保全证据公证，共收集图片证据91张。随后中心委派入驻律师与该平台负责人交涉，经过二十多通电话协商后，5日后所有货款悉数到账。

“在我们一筹莫展的时候，是矛调中心提供专业的涉外法律服务化解了纠纷，这也为我们以后继续开拓海外市场增添了底气。”王先生说。

据了解，中心自运行以来提供法律服务6.8万人次、公证服务1.7万余件、听证会议117次、调解矛盾纠纷案件2700余件、为企业挽回经济损失5.7亿元。

创新数智结合找准防范风险“最优解”

威海市海岸线长、渔船数量多，涉海矛盾纠纷易发多发。为此，市委政法委指导环翠区搭建“海上枫桥”数字法治模型，将船员信息与相关部门的信息系统进行关联比对，通过“大数据”集成分析，引导海洋渔业、海警、公安等部门提前介入，从源头上将涉海涉渔纠纷化解在萌芽状态。

一次远洋出海前，“船老大”李某通过数字法治模型的风险提示，了解到船上新来的黑龙江王某、四川邹某2名船员因性格问题需要给予更多关注。果不其然，在出海作业期间，二人因分工发生口角，小矛盾随时可能升级。“船老大”李某及时发现，当即厉声呵止。

随后，渔船调解小组成员“大副”张某、“大车”赵某闻声赶到，将两人分别带至不同船舱内开展安抚教育工作。他们阐明冲突的法律责任、法律后果，帮忙算清违法的时间账、经济账、精力账，同时依托“网络入海”平台，视频连线海事公益律师，开展专业法律劝解，切实打消两人冲突倾向。最终经过一番努力，双方放下干戈，握手言和。

依托“海上枫桥”数字法治模型，2020年以来，环翠区实现海洋渔业领域重大案事件“零发生”，渔船民之间的矛盾纠纷年均下降38.7%。

通过持续不断地搭平台、建机制、整资源、聚合力，威海市矛调工作品牌影响力蒸蒸日上。2023年，威海市以优异成绩获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，创建经验被评为“全国优秀创新经验”，化解涉海涉渔纠纷的“海上枫桥”经验被评为全国“枫桥式工作法”。

春风化雨，润物无声。今年以来，各级矛调中心累计化解矛盾纠纷事项3万余件，化解率98.5%，推动全市社会治安持续稳定向好。截至9月，全市刑事、治安警情同比分别下降40.3％和22.8％，重大刑事案件保持“零发生”。

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