南宁市上林县：创新“交所联勤”机制 助力农村道路交通安全管理

2020年以来，广西南宁市上林县为了切实提高农村道路交通安全监管能力和水平，大幅防控和压减农村道路交通事故，按照上级公安机关关于推动农村派出所参与道路交通安全管理工作的相关精神，结合上林实际，上林县公安局以深化公安改革为主线，解决当前基层警力紧张、资源分散的困境难题，以辖区派出所、交警大队勤务模式改革为切入点，总结提炼出“党建统领、警种联勤、业务融合、创新发展”工作思路，努力实现一警多用、一警多能，形成了“交所联勤”警务模式，大力提升了警务效能和公安基层治理工作水平。主要做法如下：

一、开展“交所联勤”的背景与起因

（一）农村地区道路交通安全现状及形势的需要

上林县地形地貌多样，辖区以山区丘陵居多。全县道路通车里程达940余公里，其中，农村道路达80%。全县共有注册机动车12万余辆，其中，农村地区达60%。农村道路交通事故占全县的70%。

（二）农村道路交通安全管理警力严重不足的需要

由于广大农村地区道路里程长、管理面积大、山区道路多，而道路交通安全管理可用警力严重不足，改革前，交警大队辖区有11个乡镇，只有23名民警、70名辅警，农村道路交通管理覆盖不全，存在在一些薄弱环节和短板，亟待改革。

（三）农村派出所“一警多用、一警多能”的需要

为着力打造农村派出所成为“维护稳定、化解矛盾、治安管理、安全监管、服务群众”的综合战斗实体，提升农村派出所整体综合实战能力，更进一步强化道路交通安全监管工作，探索事故预防“减量控大”工作新举措，亟待改革。

二、开展“交所联勤”的做法与经过

针对上林县交警警力严重不足，辖区面积过大，道路交通管理覆盖不全，还存在一些不足和薄弱环节的情况。2020年5月，县公安局经过前期调研，全面评估、论证，局党委多次研究讨论、反复酝酿后，决定对10个乡镇农村派出所试行参与道路交通安全管理工作，探索推行“交所联勤”改革。2020年6月9日挂牌成立10个乡镇派出所“交所联勤组”，派出所按治安管辖负责辖区交管工作，实行属地负责制，扎实开展辖区道路巡查、交通秩序整治、交通事故处理、道路安全隐患排查、交通安全宣传等工作，取得实效。通过探索推行“交所合一”改革试点，凸显了“一警多用、一警多能”，提升了农村派出所的综合战斗实力。

优化组织架构。“交所联勤”改革后的派出所，依法行驶道路交通安全管理事权，道路交通安全管理接受交警大队的指导、考核。派出所主要领导为治安、交管等业务、队伍建设第一责任人，负责安排、部署、调配人员的日常工作及勤务。县公安局指挥中心按照勤务运行之规定，将辖区治安、交通等警情统一指令到派出所，由派出所负责接处警，需要交警大队出警的，第一时间指令交警。

强化扩权强所。按照“责任共担、权责一致”的基本原则，明确了交警大队和“交所联勤组”的职责任务，依照职责划分履行对辖区内道路交通安全的源头管理、路面执法、事故处置等职能职责，同时确保“交所联勤组”享有道路交通执法相关工作保障。进一步提升派出所能力，打造综合战斗实体，稳步构建“交警抓总、共担共荣”的农村交管工作新模式。

强化专班指导。为了确保工作顺利开展，交警大队成立了工作专班，立足实际加强调研论证和业务指导，主动作为，组织培训，确保了“交所联勤”改革各项工作的顺利推进。交警大队工作专班不定时地深入派出所开展法律法规、交管业务等的培训指导工作，主动上门服务，送服务到基层，为“交所联勤组”民辅警配齐发放了交警大檐帽、反光背心，锥桶、警戒带等警用执勤执法装备。

三、开展“交所联勤”的成效与反响

“交所联勤”改革后，10个乡镇派出所迅速将交管工作纳入重要议事日程，加强路检路查工作，严格查纠各类道路交通违法行为，酒驾醉驾、超员、货车超载等突出交通违法行为得到有效遏制。改革后，辖区农村交通管理工作覆盖更广，辖区交通秩序明显好转，交通事故明显下降。据统计，2020年，上林县道路交通事故四项指数（交通事故的发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失）与上年同比分别下降1.3%、21.51%、24%和37.03%。

交通事故预防基础工作卓有成效。一是加强交通事故预防“减量控大”工作，依托全县每月10日交通安全隐患清理日活动，重点排查辖区道路多陡坡、急弯、临水、易滑坡和事故多发路段，针对恶劣天气频繁等实际情况，加强日常道路巡查，组织警力对农村道路特别是山区道路开展路面安全隐患排查工作，检查安全警示标志、安全防护设施、交通标志是否齐全，同时积极上报，督促落实整改，全年共排查上报隐患142处；二是按照要求逐步建立了辖区道路安全隐患、巡逻日志、接处警、交通事故、交通安全宣传、交通违法行为查处、农村交通违法陋习纠违劝导、等基础工作台账；三是督促乡镇农村“两站两员”开展日常纠违劝导工作，狠抓农村交管平台APP信息录入工作，推进落实农村警保合作劝导站建设，截至目前，上林县11个乡镇已建成农村警保合作劝导站11个；四是督促做好辖区重点车辆及重点驾驶人交通违法行为清零催办工作。

道路交通事故明显下降。改革后，“交所联勤组”深入推进事故预防“减量控大”工作，结合辖区实际，科学调整勤务部署，以“两客一危一重”车辆为重点，坚持从严抓源头、从细抓监管、从重抓执法，防范交通事故的发生，全力确保了辖区道路安全畅通。死亡事故总量下降22.86%，事故预防工作取得了实效。

交通违法行为查处大幅上升。各“交所联勤组”在县局的统一安排部署下，适时对辖区道路交通安全开展集中整治工作，依法严格查处道路交通违法行为，成效显著。全年10个“交所联勤组”共查纠各类交通违法行为2000余起起，占全县查处总量的8%。另外，相比2019年，上林在处理交通事故上节省1800多个小时出警时间。

群众“安全感、满意度、获得感”倍增。一是派出所参与农村道路交通安全管理接处警工作，可以在道路交通事故发生后能够第一时间赶到现场，能够及时受理农村道路交通事故，既缓解交警警力不足的实际情况，又有效提升交通事故现场处置效率，预防和减少二次事故发生，及时化解交通事故引发的各类矛盾。二是发生一般以上交通事故，派出所先期出警，抢救伤员，保护现场，并对现场进行先期处置，避免以往交通事故繁多，接处警忙碌，出警不及时而导致群众不满，甚至引发群体性事件等警民冲突矛盾。派出所能够做到就近快速出警，增强了群众的安全感，这样既有效既解决了出警难的问题，又有效地保护了人民生命财产安全，提升人民群众满意度。三是通过治安巡逻和交通巡查有机结合、基础管控和社会治理紧密衔接，有效提高了农村地区路面的见警率、管事率和控制力，进一步增强了基层治理的主动性、针对性和有效性，群众安全感明显提升。

文明交通纠违劝导工作效果良好。各“交所联勤组”狠抓乡镇农村“两站两员”工作，督促开展日常交通安全劝导，加强辖区道路巡查，积极开展摩托车、电动车交通违法行为纠违劝导工作，并逐一进行登记，建立工作台账，全年劝导纠正轻微违法行为1100余起。推行“交所联勤”改革以来，路面见警率、管事率提升，次干道、支路小路车辆通行效率明显上升。

交通安全宣传工作力度加强。认真开展道路交通安全宣传活动，充分发挥农村“两站两员”、村干部作用，广泛开展“一盔一带”和交通安全法律法规宣传，重点对农村地区驾乘车辆不系安全带、驾乘摩托车和电动自行车不戴头盔等违法行为开展宣传警示教育，同时，结合传统节日、庙会集会、婚丧嫁娶等民俗活动，通过播放交通安全警示教育片、发放宣传资料、摆放宣传展板、粘贴宣传挂图等方式，向群众宣传超速、超载、涉牌涉证、违法载人、酒后驾驶等严重交通违法行为的危害，切实增强广大群众交通安全意识。

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