村规民约“育”民风

一、背景和起因

村规民约既是基层群众自我规范、自我约束的行为准则，更是推进基层社会法治化，助力乡村治理的有力抓手。之前，古浪县各村（社区）普遍制定了村规民约和居民公约，但随着社会的发展，已经明显不适应当前经济社会发展的需求，修订和完善村规民约势在必行。

2020年7月，古浪县委政法委、县民政局下发《关于进一步修订完善村规民约和居民公约的通知》，要求各乡镇（街道）、村（社区）以培育文明乡风为切入点，坚持自治、德治、法治有机融合，积极调动党员群众力量，汇集集体智慧，高标准严要求修订完善了全县193个村（居）委会村规民约、居民公约，促进村风民风向好向善。

二、做法与经过

（一）党建引领，上下联动齐发力。县委、县政府制定出台《关于加快推进全县市域社会治理现代化建设平安古浪的实施方案》，把规范村规民约作为基层社会治理的有力推手，由县委政法委牵头，多部门参与，推动形成新型乡村治理体系。下发《关于进一步修订完善村规民约和居民公约的通知》，从总体要求、基本原则、重点内容、程序标准等方面进行规范，严格指导把关。乡镇政法委员充分发挥统筹协调作用，组织政法各单位派驻乡镇工作力量、基层网格员、法律服务工作者、普法志愿者等，利用村务公开栏、普法微信公众号等平台，深入宣传发动，引导广大党员群众积极参与。

（二）群众参与，自我约束立规矩。通过召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求群众、“两代表一委员”的意见建议，由村“两委”会议讨论形成草案，经党员群众代表大会通过后上报乡镇党委审核把关，组织司法所进行合法合规审查。重点突出爱党爱国、社会主义核心价值观、平安建设、脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等内容，尤其对高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、“等靠要”、拒绝赡养老人等突出问题，提出了约束要求。

（三）普及推广，宣传引导出实招。结合平安乡村建设、扫黑除恶专项斗争、反邪教等宣传教育活动，利用网格微信群、村村响广播、村党群服务中心显示屏、宣传栏等载体形式，向村民大力宣传村规民约。把村规民约作为中小学“开学第一课”，开展小手拉大手活动，带动家庭传习。通过民间曲艺班子，采取朗诵、快板等形式传唱村规民约，让村规民约走进群众心里、融入群众生活。（四）“三治”融合，突出效果促落实。开展治理不赡养老人专项行动，发放《宪法》《民法典》等各类法律宣传资料，引导群众从“信访”向“信法”转变，强化群众法治保障；组织开展“敬老孝亲”“孝儿贤媳”“最美家庭”评选活动，利用“红黑榜”激励村民自觉遵规履约，实行巾帼家美积分管理，强化了德治教化；健全村规民约监督机制，成立红白理事会，组织群众协商解决产业培育、道路维修等事项，让民事民议、民事民办、民事民管，强化了自治活力。

三、成效与反响

（一）推动了乡风文明建设。村规民约和居民公约制定了关于破除迷信、移风易俗、尊老爱幼、维护环境卫生等条款，有力促进了乡风文明、美化环境的建设，促进了经济社会发展，提高了群众素质，为乡村振兴起到了良好的推动作用。

（二）增强了群众主动议事意识。注重引导群众养成主动议事的理念和习惯，通过“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，让群众的议事意识渗透到方方面面，实现了从“为民做主”到“由民作主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的极大转变。

（三）解决了群众关心关切问题。围绕群众关心关注的热点难点赌点问题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的公共事务和村民自治事务，组织群众广泛协商，达成共识、实现共为。村规民约推行以来，有效化解了村内排水不畅、矛盾纠纷多、自来水冻阻、天然气安装等一批实际问题。

四、探讨与评论

村规民约具有汇聚民意、聚集民智、化解民忧、维护民创的作用，村规民约的修订，推动村（居）民与基层组织形成共建共治共享合力，有力落实了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，是新时代乡村治理的现实需要。在村民的自我管理与自我教育当中，主要是以村规民约作为基本行为规范，符合基层社会的发展特点与人民群众的实际需求，因此成为基层治理中的重要组成部分。村规民约的制定完善了国家治理体系，同时也促进了治理能力现代化的发展。尤其是在党的十九届四中全会中，对于社会治理提出了更高的要求和标准，只有以村规民约作为治理体系的重要组成，才能真正增强基层治理的实际效果，加快现代化建设目标的落实。本土性和内生性是村规民约的基本特征，产生于村民自治的制度化进程当中。促进村规民约的法治化，是当前法治建设中的主要工作。应该遵循《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的相关要求与规定，在社会治理中充分发挥村规民约的作用，在实事求是和因地制宜的原则上，逐步提升农村社会治理的法治化水平。古浪县以培育文明乡风为切入点，坚持自治、德治、法治有机融合，修订完善村规民约，推进村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，积极探索乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。

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