建设“数字乡村”推进社会治理

为了进一步提升社会治理能力，高质量推进乡村振兴战略全面实施，两当县抢抓“全省数字乡村试点县”机遇，按照“政企联动、优势互补、合作共贏、百姓受益”的原则，采用“电信投资建设、政府购买服务”的模式,总投资2800万元建设数字乡村“村村享”数字化平台，全县农村基础网络实现全覆盖，数字乡村硬件普及率达到90%，安装视频监控230套，完善县乡村三级视频监控体系，视频会议系统开通110个点，实现了9个部门、7个大类、32个便民服务事项上网，通过“村村享”数字化平台模块，政府应急处置公共安全、突发事件等指挥、调度及决策社会治理能力得到明显提升。大力构建乡村治理体系，推行网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础，为广大群众更好提供精准化、精细化服务，开辟了构建新型乡村治理体系新路子，有力提升了政府指挥、调度及决策能力。同时，不断促进了党建、旅游、政务、民生、产业等领域与互联网的全面深度融合发展。大大提升了乡村公共服务水平和乡村治理能力。

一、背景和起因

甘肃省两当县位于陕甘川交界的秦岭山区，全县辖116个行政村，总人口5.04万人，其中农业人口3.78万人，全县总面积1408平方公里，地广人稀，居住分散，社会治理和便民服务效率低、效果差、难度大。

二、做法和成效

两当县抢抓“全省数字乡村试点县”机遇，按照“政企联动、优势互补、合作共贏、百姓受益”的原则，采用“电信投资建设、政府购买服务”的模式,总投资2800万元建设数字乡村“村村享”信息平台，取得了显著成效。截至目前，全县农村基础网络实现全覆盖，数字乡村硬件普及率达到90%，安装视频监控230套，视频会议系统开通110个点，实现了9个部门、7个大类、32个便民服务事项上网，大大提升了乡村公共服务水平和乡村治理能力。

（一）建设完善乡村信息基础设施。为助力打赢脱贫攻坚战，两当县不断加强基础设施建设,实现了全县所有建制村有线宽带网络和4G全覆盖，为“村村享”信息平台的建设打下了坚实基础，有效提升了农村信息服务水平。2016年9月开始，全县累计总投资3786万元新建基站58处,在陇南市率先实现行政村4G网络全覆盖。投资6663万元实施完成农村宽带普遍服务项目，实现全县116个行政村(48个贫困村)宽带网络全覆盖。开展主要公共场所及旅游景点WIFI站点建设，已建成热点154个，免费对公众开放，推动乡村旅游信息化。

（二）推进乡村治理能力现代化。通过“村村享”信息化平台应急指挥模块，政府应急处置公共安全、突发事件等指挥、调度及决策能力得到明显提升。一是建立应急指挥体系。以视频监控、大喇叭为核心，建成全县应急视频、监控调度网，实现联防联动，实时监控，安全监管;县委县政府在应对突发事件时，5分钟即可实现到乡、到村的指挥。二是完善县乡村三级视频监控体系。实现县、乡、村、户视频上云，统一监控录像存储，按照权限分级管理，通过手机APP即可查看监控、回放录像。实现紧急情况下报警联动，有效预防偷盗、打击犯罪，为公共安全和突发事件应急处置提供保障。特别是今年疫情期间，各乡镇通过视频体系，对重要时段、重点路段进行严密监控，严防外来人口流入及群众聚集现象发生，对全县疫情网格化防控起到了积极作用。三是创新了乡村“大喇叭”。通过手机APP-键喊话、文字转语音、广播室播音等方式为村民提供政策法规宣传、农业气象播报、农业知识普及、农村文化教育、农村娱乐生活等应用场景。四是提高各部门间的沟通效率。“村村享”信息平台可同时支持专业会议终端、PC、Pad及4G手机等多种类型终端灵活接入。通过平台可实现“纵向到底、横向到边”的随时随地视频沟通，大大降低了沟通成本，为基层减轻了负担。截至目前，两当县已借助“村村享”信息化平台召开视频会议100余次。

（三）深化信息惠民服务。受山区地理环境制约，村民出行办事存在一定困难，通过“村村享”信息平台推进政务服务进村入户，打通了联系群众的“最后一公里”。一是解决群众办事难问题。建立健全便民事项网上“一键办”服务体系，将民政局、农业农村局等9个部门、7大类、32项民生服务事项上网，“互联网+政务服务”向乡村延伸，村民足不出户就能查看各类补贴发放、事项办理及相关政策信息。二是提升农民办事效率。村民利用“村村享”信息平台便民服务累计办理各类事项1650余次，查看公示类、政策类信息3万余条，切实享受到了便捷服务。此外，还延伸建设了“村村享”移动客户端、微信公众号等，实现多渠道办理，村民通过手机一键提交资料可预约办事，办理结果实时推送、传达。截至目前，全县有60%以人上干部群众通过手机客户端实现业务办理。三是提高工作透明度。充分运用ITV、手机、PC等信息化载体为村民提供信息服务，多方面、多渠道将信息和服务送到田间地头，全面保障了群众的知情权、参与权、监督权。

（四）积极构建乡村治理体系。依托“村村享”信息平台，推行网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础，着力为广大群众更好提供精准化、精细化服务。2020年5月25日，第十三届全国人民代表大会第三次会议听取最高人民法院工作报告，报告中用“党建引领、民事直说办实事”等字样高度评价了“甘肃两当经验”，其中，“村村享”信息平台发挥了不可替代的作用。一是“党组织+党员+群众”，连接党群和谐关系。通过手机APP建成以村党组织为核心、村民群众为主体、党员干部共同参与的“民事直说”线上新模式。通过“说事、议事、办事、督事、评事”形式，从主体、内容、方法等角度丰富党建模式，促使互联网和党建融合发展。二是“党务+政务+村务”，提供诉求解决途径。以党建平台“民事直说”建设为抓手，按照村务类别和商议主题，通过网上干部集体议、民主决策议、分解流转议等途径,及时有效解决群众反映的问题。三是“代办+自办+联办”，办出干部工作能力。创新运用“全程代办、村级自办、乡村联办”工作机制，在村“两委”班子成员(含即村第一书记)、党员、驻村帮扶工作队员、驻村干部中，探索实行乡村干部联合办理制度，合力解决基层热点、难点问题。四是“监督+评价”，抓出事项办理成效。结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，建立健全“民事直说”县乡村三级线上监督管理体系，对群众反映事项的办理进度、办事成效、干部作风等方面，进行严格网上监督管控，将议定事项、办理结果，进行网上公示，实现事前、事中、事后群众全程参与、全程监督，办理过程公开透明。

三、反响与探讨

“村村享”数字化平台为两当县利用数字化、信息化手段提升乡村治理能力、构建新型乡村治理体系开辟了新路子，有力提升了政府指挥、调度及决策能力。同时，不断促进了党建、旅游、政务、民生、产业等领域与互联网的全面深度融合发展。通过建设“数字乡村”，两当县社会和谐稳定，提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。受到了农业农村部高度评价，在全国乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会上进行经验交流，被联合国粮农组织（FAO）提名为“数字乡村”典型案例。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1104/1403.shtml