集中办案——贵州监狱提升减假暂办案质效的一记实招　

过去，一名服刑人员的个人档案通常需使用几十甚至上百张纸，现在，动动手指，就可以在系统里面详细查阅；过去，办理减刑案件需用时近3个月，现在仅需45天……

近年来，贵州监狱系统向科技要警力，向数据要战斗力，突出以规范公正执法为重点，在各监狱建设“刑罚执行集中办案中心”，全力实施减假暂办案模式改革。全省监狱集中办案模式运行以来，提升减假暂案件办理质效的作用和优势日益凸显。

图为贵州省兴义监狱集中办案中心民警正在集中办理一批减假暂案件

“集中办案”让审查更专业高效

早在2020年12月25日，第一个“刑罚执行集中办案中心”在贵州省第二女子监狱建成。

这里布局通透明亮、装饰简约，功能齐全且划分清晰：案件审理区、会议区、培训区、接待区……一应俱全。由于是贵州省第一家建成办案中心的监狱，先后吸引了不少省内外同行前来考察学习，为全系统集中办案中心的规划建设提供了参考样例和范本。

为发挥科技的赋能作用，贵州省监狱管理局对原办案系统动态进行了优化升级，构建了集中办案统一平台：“贵州省减假暂办案平台”。女二监办案中心线上“第一单”案件的顺利办结，标志着全省监狱系统首家办案中心成功运行，实现了减刑、假释、暂予监外执行办案模式的成功转型——组织专职办案民警集中办案，对案件办理及时进行审核和纠错；实现“三统一”（统一办案时间，统一办案标准，统一办案流程）；实现把监督关口“前移”，把问题解决在“前端”。

平台流程清晰，案件数据网上录入、案件材料网上推送、证据材料网上审查、办案流程网上流转，做到全程留痕，溯源可查。办案系统具有拟符合减刑假释条件服刑人员一键摸排、案件问题智能预警、办案流程智能控制等辅助功能。

过去，因执法管理和办案需要，档案存在反复调阅和使用的情况，在这一过程中，档案纸张容易损坏甚至遗失，而在准备案卷材料的过程中，打印机、复印机往往需要连续不间断工作数天。

现在，全新的办案环境，让民警情不自禁地说道：“中心启动运行后，全程无纸化办案，而且再也听不见打印机‘吭哧吭哧’的声音。加之有办案行家的专业指导，有现场交流，我很激动。有了这样的条件，我们办案更专心，工作速度至少快一倍”。

贵州省监狱系统集中办案新模式的推行，有效提升了减假暂案件办理质效，推进了刑罚执行工作规范化、标准化、法治化建设。上级组织开展的案件评查结果显示，2021年至2023年贵州省监狱减假暂案件瑕疵率降低至0.7%以下，未发现违规违法案件，政法队伍教育整顿成果明显得以巩固。

“集中办案”促实质化审理更加快速

2022年，安顺监狱与法院、检察院建立“同堂培训”机制，定期组织法官、检察官、监狱民警等开展同堂培训，共学共研，凝聚同题共答的合力。

在各批次案件启动办理前，集中办案民警通报前期案件办理情况，开展典型案例教学，交代办案注意事项，统一相关法律、制度适用的理解和证据审查标准尺度的把握，规范全监提前审查模式，实现减假暂工作端口前置。

2022年1月，审判长、人民陪审员、检察官、监狱民警、服刑人员及证人同时视频连线，安顺监狱2021年第二批次提请减刑的服刑人员全部相继在监内科技法庭接受了安顺市中级人民法院的实质化庭审。

庭审过程中，监狱严格按照实质化审理的基本要求，安排有关民警对报请减刑的服刑人员就服刑期间认罪悔罪、接受教育改造、参加劳动和财产性判项履行情况等进行举证。同时，服刑人员证人也客观、如实向法庭陈述报请减刑服刑人员的日常改造表现，接受庭审质证。监狱刑罚执行科民警认为：“该批次全部减刑案件的庭审工作能够得以顺利完成，既得益于法、检、监的密切协作，更得益于在监狱办案环节实行集中办案，支撑减刑建议的各项证据材料齐全完备”。

2022年1月《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》对监狱减刑假释工作提出了新的更高要求，全省监狱高度重视，在“集中办案模式”取得成效的基础上，加强狱内法庭建设，与相关法院就庭审具体事宜加强沟通，尤其是对新增证人出庭作证环节如何实施等事宜密切磋商，确保案件审理的规范高效和公平公正。

探索创新“集中办案”新方法

集中办案中心是“制度+科技”深度融合的前沿阵地，减假暂办案平台已经提供了“质变式”辅助服务，经过几年来不间断地探索，全省监狱系统“刑罚执行集中办案”机制日趋健全。

2023年，忠庄监狱首创“双屏办案模式”：一边运行“贵州省减假暂办案平台”，一边运行监狱自主设计的“减刑假释案件审查评价系统”。

“双屏办案”将实质化审查具体内容分为15个板块、62个具体项目，对照减假暂办案平台内容再进行逐项比对复核、查缺补漏，用板块化的精细划分，确保全监办案思维一致、审查标准一致。在两套机制同步配合下，分监区、监区案件办理中出现的问题及时得到有效遏制。

两套设备高位运行，避免了在案件办理过程中需多次翻阅查找原始档案材料的弊端。在相邻两屏直观进行数据比对，看似多了一个工作步骤，实际使用中工作速度更快了，且双屏办案还为交叉复审腾出了更多时间。“减刑假释案件审查评价系统”的加入，原来监狱环节95日的办案周期得以压缩到54日。

双屏办案模式进一步提高了对案件实体条件的审查力度，提高了对相关法律政策适用的准确度，也是“向科技要警力”的又一创新性探索。

“集中办案模式的推行，也促进了全省监狱民警牢固树立严格规范公正文明执法的理念，民警办案能力得到整体提升”。通过案件证据材料审查关口前移和监狱内部五级审核机制，从严从细落实了加强实质化审理的各项要求，减假暂案件办理正沿着规范化法治化的轨道加速推进。

“高质效办好每一个案件，确保每一件减假暂案件经得起历史和法律的检验”。在新征程上，贵州省监狱系统将坚持把减假暂案件办理作为推进规范执法的引擎、展示执法形象的窗口，切实担负起维护刑罚执行公平公正、促进社会公平正义的职责使命，不断为平安贵州、法治贵州建设贡献力量。

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