构建“631”双重预防机制 坚决遏制重特大事故

为有效防范遏制重特大事故发生，肃州区应急管理局坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出事故的纵深防御、关口前移和源头治理，坚守安全红线，把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，坚持目标导向，突出重大风险重点管控，严守风险防控第一防线；坚持问题导向，突出重大隐患限期治理，严守隐患治理第二防线。强化责任担当，按照政府主导、企业负责、试点先行、全面推进的工作思路，积极推行“六位一体”风险管控模式、推进隐患排查治理“三化”工程、实现遏制重特大事故这一核心目标的“631”双重预防机制，将风险分级管控和隐患排查治理工作措施落实到安全生产最小工作单元，着力从生产一线作业岗位抓起，实施岗前安全风险预控管理，形成了一套具有一定系统性、科学性和可操作性的风险管控和隐患治理工作机制，在防范风险和遏制重特大事故中发挥了积极的作用，为“打造三区两城一中心、建设幸福美丽新肃州”构筑坚强的安全屏障。

一、推行“六位一体”风险管控模式

按照政府主导、企业负责、试点先行、全面推进的工作思路，积极推行集“排查、辨识、管理、控制、预警、考评”六位一体风险管控模式。针对目前部分生产经营单位安全管理缺乏科学性、系统性甚至被动、粗放的问题，提出了构建双重预防机制的总体思路，制定了配套措施和操作模式，建立和完善了“排查、辨识、管理、控制、预警、考评”六位一体的风险分级管控和隐患排查治理体系。

（一）排查建库

研究制订了安全风险和事故隐患排查辩识标准，指导各行业试点单位和企业围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷科学制定隐患辨识标准，按照生产全过程、员工全参与的要求，分区域、行业、生产经营单位、车间（班组）、岗位五个层级开展安全风险和事故隐患排查，并逐级建立台帐，大大提高了安全风险和事故隐患排查的全面性、科学性和系统性。

（二）辨识分级

按照定量和定性相结合的辨识方法，将安全风险划分为极高安全风险、高度安全风险、较高安全风险、一般安全风险，并对应红、橙、黄、蓝4色标示，绘制出风险分布4色图。依据重大事故隐患辨识标准，将事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患，进行分级管控、分类治理。

（三）管理明责

针对安全风险和事故隐患辨识分级分类结果，逐级建立了风险管控和隐患治理双责任清单，根据风险级别高低和隐患危害程度从区安委会到行业监管部门和生产经营单位层层明确了各监管主体的管控治理责任。实行高度以上安全风险和重大事故隐患管控（治理）确定一名领导包抓、制定一个管控（治理）方案、落实一套管控（治理）措施、明确一名具体责任人、评估提交一份管控（治理）报告的“五个一”工作机制。

（四）控制防范

通过落实分级管控、日常巡查、专家会诊、在线监控、风险告知、评估预警、安全准入、技术控制等八项制度，强化人、机、物、环等重点环节的安全风险管控；建立事故隐患登记报告、限期整改、整改公示、验收销号等制度，形成隐患排查治理闭环管理体系。

（五）预警促改

实行安全风险和事故隐患定期评估预警机制，对列入风险管控台帐的风险点因管控失效出现一般事故隐患的实施橙色预警，并责令立即整改，对拒不改正的实施红色预警。对因人的健康精神状况不良、特种作业未经培训合格上岗、设施设备出现严重问题、异常条件下冒险从事危险作业、违章指挥等可能引发事故的“六种”情形，直接实施红色预警，并责令生产经营单位立即停止作业、停止建设施工、停产停业整顿或撤出作业人员。对重大事故隐患严格落实分级督办治理制度，切实做到整改方案、时限、责任、资金、措施“五落实”，通过科学有效的预警预控，清除隐患，防范风险，减少事故。

（六）考评奖惩

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，将双重预防机制建设纳入目标责任考核，建立考核评价体系，对生产安全事故隐患排查治理责任不明确，隐患排查整改不落实，导致发生较大及以上生产安全事故的乡镇、社区和部门年终考核实行“一票否决”，对生产经营单位依据有关安全生产法律法规实行约谈和黑名单管理，并依法依规进行处理。

二、实行隐患排查治理“三化”工程  

（一）推进隐患排查治理标准化

依托专业机构技术支撑，编印了《肃州区构建安全风险分级管控及隐患排查治理双重机制工作指南》，健全完善岗位——车间（班组）——企业——监管部门四级隐患排查标准检查表，制定了分行业、分企业安全风险分级及隐患排查标准，建立细化了岗位风险辨识及管控措施，在具体工作中参照这一标准，结合企业实际进行辨识，做到监管部门和企业对标对表开展风险和隐患排查，解决了企业安全管理人员不会查、查不出、查不深隐患的问题。

（二）推行隐患排查治理专业化

通过邀请有实力、有资质的安全风险评估专业机构，对辖区内重点企业每季度定期开展隐患大排查，举办各行业生产经营单位从业人员安全生产培训班，提高安全管理和隐患排查能力；指导企业落实安全风险分级管控责任及措施,强化安全风险及隐患排查整改。

（三）推进隐患排查治理信息化

依托省级安全生产信息化综合监管平台，指导企业建立企业基本信息库、隐患自查自改动态数据库、风险辨识管控措施监管库，建立企业安全生产管理绩效考评记录库，在综合监管平台系统中录入重点行业、企业，重点部位接入视频监控，实行企业安全隐患网上自查自报自改制度，强化部门和企业督办整改，实现隐患排查治理闭环管理信息化进程。

三、实现遏制重特大事故这一核心目标

坚守安全红线，依据重特大事故界定标准，确定人员密集场所（城市综合体）、危化行业、劳动密集型企业、建筑建材、交通运输等重点行业领域作为遏制重特大事故重点企业，做为执法监管的重点和政府购买技术服务对象，组织专家系统辨识风险，突出重点工艺环节，建立人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，强化责任担当，多措并举，努力实现遏制重大事故这一核心目标。

在探索提升企业本质安全水平的征程上，我们始终不忘企业不发生生产安全事故这个初心，牢记强化安全监管的使命，努力查找提升企业安全监管的举措办法，逐一落实到企业，确保全面提升企业本质安全水平。通过积极构建“631”双重预防机制，就是要各生产经营单位牢固树立“生命至上、安全第一”的安全发展理念，把构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为落实安全生产主体责任、有效预防各类事故的重要抓手，引导教育广大员工严格执行岗前风险预控制度，切实做到未进行岗前安全风险预控不上岗、不作业，从源头上杜绝各类“三违”行为，消除各类安全隐患，真正把事故防范措施落实到一线作业岗位，进一步推进安全监管和企业本质安全水平迈上新台阶。

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