创新实践法官联系点 拓展诉源治理新路径

近年来，金昌中院深入贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断创新和发展新时代“枫桥经验”，大力推进一站式建设，积极参与市域社会治理，探索设立覆盖乡村社区的“法官联系点”，诉源治理取得一定成效。

一、主要做法

（一）创新治理理念，前移司法功能

金昌中院积极参与市域社会治理，关注关切人民群众多元司法需求，坚持问题导向、需求导向，前移司法功能，提出“统筹两级、突出特色、区别对待、一心为民”的诉源治理工作思路。2019年10月，在市委坚强领导下，召开金昌市诉源治理“法官联系点”工作推进会，并联合司法局共揭牌设立176个法官联系点，覆盖所辖139个行政村、33个社区、部分企业及律师协会。建立联系名册，设置工作标识，公示人员名单，公布联系方式，承诺履行职责，在辖区基层组织构建了覆盖乡村社区的多元解纷网络，将多元解纷的触角延伸到基层治理的“神经末梢”，努力走出一条审判工作和群众路线相结合、司法职责与社会职责共担、执法办案与法治维稳相结合的化解矛盾纠纷新路子。

（二）确定总体思路，夯实工作基础

“法官联系点”工作按照围绕“一个中心”、坚持“四个原则”、抓住“两个重点”、履行“六大职责”、实现“五种功能”、达到“四个目标”的总体思路，系统化推进、实质化运行、法治化保障，促进纠纷化解多方参与、多点发力。在工作中，紧紧围绕诉源治理这“一个中心”，坚持党的领导，坚持司法为民，坚持统筹推进，坚持因地制宜“四个原则”，把矛盾纠纷源头预防和诉前化解作为“两个重点”，联系法官履行上门服务、教育引导、法治宣传、巡回审判、司法确认、定纷止争“六大职责”，充分发挥过滤分流、内引外联、指导调解、诉调对接、多元解纷“五种功能”，努力达到案件上升局面得到根本扭转、调解合力得到明显加强、源头治理机制得到显著优化、群众法治意识得到普遍增强“四个目标”。

（三）坚持目标导向，强化制度牵引  

研究制定了《建立法院诉源治理“法官联系点”制度的实施方案》《诉源治理“法官联系点”工作推进方案》《关于进一步推进诉源治理“法官联系点”工作通知》《关于深入推进诉源治理“法官联系点”工作的实施意见》等规范性文件，用强有力的制度机制作为推进工作的硬约束、规范行为的硬标准。建立考核考评机制，按照有组织机构、办公场所、制度机制、人员队伍、工作记录、工作成效“六有”标准加强考核，促进“法官联系点”工作落地见效。

（四）完善服务举措，突出科技支撑

全市67名联系法官与所联系的乡村社区建立了工作微信群，全天候服务人民群众，多方位对接联动部门，广泛参与基层社会治理。法官联系点工作站建立了网上服务平台，全方位提供网上立案、委托送达、法律求助、指导调解、纠纷化解等服务。通过微信群、网上服务平台，加强了与基层组织的联系，实现工作互联互通、信息共享共用，纠纷合力化解，使“法官联系点”成为诉调解纷对接点、司法服务便民点、审判执行联络点、扫黑除恶信息点、普法工作宣传点。

（五）着力源头治理，减少诉讼增量

联系法官每月不定期深入乡村社区，全面了解掌握联系点存在矛盾纠纷种类、态势、成因和潜在风险，对排查的矛盾建立清单，全程跟踪，合力化解，努力让矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。联系法官积极指导基层调解组织对邻里纠纷、民间借贷、劳务欠款、物业服务、交通事故、土地流转等多发易发纠纷进行调处。自2019年10月以来，联系法官诉前化解各类矛盾纠纷6700余件，其中，化解群体性涉农纠纷1700多件，促进了百姓和顺、城乡和美、社会和谐。

（六）延伸服务功能，参与基层治理

联系法官坚持“三个必到”，即村社重要议事需求时必到，突发事件处置需求时必到，矛盾纠纷化解需求时必到。联系法官列席村社重要会议，积极参与基层治理，促进自治、法治、德治乡村治理体系。永昌县法院34名联系法官与129个村社签订《法律服务与纠纷化解合作意向书》，推动“无讼村”“无讼社区”创建，该县新城子镇农林场村多年无讼无访，成为典型的“无讼村”。金川区法院于今年4月在金川区城市综合管理执法局揭牌设立城市管理“法官联系点”，成立“城市管理巡回法庭”，助力文明城市创建。

（七）加强组织领导，靠牢卡实责任

全市法院把“法官联系点”工作作为一把手工程来抓，建立班子成员分片包抓，专责部门牵头，各职能部门分工明确、协同配合的工作机制，为“法官联系点”工作顺利开展提供了组织保障。“法官联系点”由金昌中院牵头抓总，与市司法局成立工作领导小组，研究重大问题，协调推进工作；县区设立实施办公室，负责辖区工作落实；基层法庭设立工作站，开展具体工作，对日常工作建账立册，记录留痕；村社设立联系点，每个联系点确定一名联系法官，与村社具体对接，排查矛盾，化解纠纷。通过抓组织建设，形成人人有责任、事事有人抓、层层抓落实的工作局面。

（八）注重法治宣传，营造良好氛围

联系法官深入村社大力宣传法律知识、德治理念、核心价值观，让群众充分了解、自觉认同多元解纷机制，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。“以群众说事、法官讲法”形式开展巡回审判1600多场，达到“处理一案、教育一片”治理效果。今年以来，联系法官深入乡村、社区、企业开展法治宣传65场、赠送民法典3000余册。编印《典型案例》《民营企业法律风险防控提示书》等宣传资料，向社会发放2万余份。通过大力宣传，提高群众的法治素养和守法自觉，提升“法官联系点”的社会知晓度和影响力，为开展“法官联系点”工作营造了良好的舆论氛围。

二、取得的成效

（一）案件上升态势趋于平缓。2020年1-10月，全市法院受理各类案件16027件，同比下降8.3 %，其中刑事案件下降25.17%、行政案件下降33.68%、执行案件下降5.50%。金川区法院受理案件数同比下降3.92%，永昌县法院受理案件数同比下降6.43%，基层法官办案压力有所缓解。

（二）多元解纷合力得到明显加强。在党委领导、政府主导和法院推动下，全市已建立调解队伍281支，调解人员2281人，与联系法官共同开展基层矛盾纠纷排查化解，诉源治理从“独角戏”变成了“大合唱”。

（三）人民群众对法院认同度不断提升。“法官联系点”拉近了法院、法官与人民群众的距离，增强了人民群众对法院的认同、对法官的信赖，打通了服务人民群众的“最后一公里”，架起了与人民群众的“连心桥”。

（四）诉源治理机制得到显著优化。“法官联系点”的设立，调动了基层组织积极参与矛盾纠纷预防和化解，法院与司法局、工商联、妇联、行业协会等多部门建立了多元解纷工作机制，为市域社会治理注入了新鲜血液，激发了内生动力。

（五）群众法治意识得到普遍增强。通过联系法官经常性地开展巡回审判、普法宣传、法律咨询等活动，人民群众“遵法、守法、用法”的自觉性进一步提高，诚实守信、谦恭忍让、宽容自律的意识逐渐融入人心。

三、基本经验

在推进诉源治理“法官联系点”工作中，全市法院进行了有益的探索，积累了一定的经验。

（一）“法官联系点”工作离不开党委领导和政府支持。金昌中院党组就“法官联系点”工作多次向党委汇报，市委、市政府主要领导高度重视并作了专门批示，要求全市上下齐心协力配合法院做好“法官联系点”工作，确保“法官联系点”工作与市域社会治理同频共振、精准对接、深度融合。

（二）矛盾纠纷化解应充分发挥多方参与的整体合力。从源头预防和化解矛盾纠纷，离不开基层组织，因此，应加强与公安、司法行政、信访等部门密切配合、紧密协作，实现思路同谋、力量共用，推动纠纷共治、难题共解，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理局面。

（三）“法官联系点”在社会治理中具有独特的优势。“法官联系点”是人民法院推进市域社会治理现代化重大举措，是深化诉源治理的重要内容，是新时期“马锡五审判方式”的生动实践。“法官联系点”职责功能与综治中心职责中的矛盾排查、纠纷调处、普法宣传职能一脉相承。但“法官联系点”将上门服务、法治宣传、教育引导、矛盾排查、就地解纷等工作延伸到基层治理的最前沿，拓展了司法功能，发挥了独特优势。

（四）在“加减乘除”上做文章下功夫。“加”就是职能要加，把“法官联系点”嵌入市域社会治理中，在功能上加大，在效能上加力。“减”就是数量要减，通过“法官联系点”工作，减少矛盾纠纷，减少诉源点，减少诉讼案件增量，减轻基层法官压力。“乘”就是通过抓落实扩大治理效果，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。“除”就是总结工作经验，提炼工作方法，对工作中好做法、好经验和典型案例善于总结、提炼、推广。

（五）调查研究是做好“法官联系点”的工作基础。实践证明，“法官联系点”工作取得实效，必须加强调查研究，深入基层，倾听群众呼声，吸纳群众意见，集中群众智慧。联系法官通过深入摸排，及时发现了基层存在的各类矛盾纠纷，认真分析矛盾纠纷成因，找出共性、区别个性，对症施策、逐一化解。

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