党建聚力 多元参与 积极构建基层协商民主服务基层治理新格局

协商民主是实现党的领导的重要方式，基层协商是中国特色社会主义民主政治的重要内容。习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式，是发展社会主义民主政治的必然要求，是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切需要。金昌市委高度重视协商民主，把开展基层协商民主作为贯彻落实党的十九大精神的具体行动,按照党中央关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”“发挥社会主义协商民主重要作用”的部署要求，采取“先试点后推广”的办法，在基层协商民主工作方面进行了有益探索。以党建引领基层社会治理，探索出“1+7+X”等基层民主协商新道路。

一、背景与起因

2018年，金昌市委常委会会议决定“要探索基层广泛有效协商民主的路子，选择几个社区和行政村进行试点”，十九大报告指出“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，强调“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”，根据这些要求，我们结合金昌实际，对党的十九大精神分专题学习并研究部署，每项工作都确定市级领导牵头负责、统筹谋划、协同推进。围绕十九大报告关于“发挥社会主义协商民主重要作用”的部署要求，以基层协商民主的实践探索为切入口，坚持市委主抓、政协牵头督导。面对全新的工作，市政协广泛调研考察，深入分析研究，一方面从基层协商民主入手，探讨群众参与的有效方式，保障人民群众的参与权和知情权，依法依规让利益攸关方参与到公共决策中来，提高民主决策、科学决策水平；另一方面用制度化、规范化、程序化的方式建立协商民主的制度机制。把开展基层协商民主作为推进治理体系和治理能力现代化实践路径的具体探索。协商民主是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分；在基层开展协商民主，是推进基层治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，从金昌实际出发，我们积极探索党建引领基层社会治理的体制机制、路径方法，一方面解决一些地方、单位领导基层社会治理能力不足的问题；另一方面解决一些基层组织不会做群众工作、团结动员服务群众能力不足的问题。把开展基层协商民主作为解决群众实际困难、密切干群关系的有效途径。让群众通过协商参与公共决策，推动矛盾化解由维稳、信访等刚性手段向民主、协商等柔性方式转变，能够最大限度满足不同阶层、不同群体的利益诉求，找到最大公约数，画出最大同心圆。最终确定全市14个村、社区作为试点，从试点范围的确定和协商主体、内容、程序等方面认真研究谋划，形成了试点工作的《方案》，市委常委会专题就《方案》进行了认真讨论，并以市委文件印发组织实施。

各试点地区根据试点工作安排，结合各自实际，积极探索实践，形成了可复制、可推广的经验做法。2019年，按照“先试点后推广”的思路，市委决定在全市各村（社区）全面开展基层协商民主工作，通过工作实践，探索出了一条以基层协商民主服务人民群众、破解发展难题，促进基层社会治理的新路子。

二、做法与经过

具体工作中，我们坚持把加强党的领导贯穿始终，充分发挥市委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，首先，确定“六条基本原则”，即：坚持党的领导、坚持群众自治制度、坚持依法协商、坚持民主集中制、坚持协商于决策之前和决策实施之中、坚持因地制宜。其次，确定实施方案、制度框架。市委印发的实施《方案》，注重在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫，对协商主体、内容、程序以及保障措施等提出了具体要求。一是坚持“六条”基本原则，明确协商的方向。我们参照中央和省、市协商民主相关文件精神，结合金昌市实际，坚持六条基本原则，要求全市各村和社区在基层协商民主具体的推进过程当中要严格遵循，确保基层协商民主的方向不偏离。二是明确“1+7+X”协商主体，解决“谁来协商”的问题。为了增加社会各界代表和普通群众在基层协商民主活动中的参与面，在协商主体的确定上，经过多次研究讨论，在广泛征求村（社区）意见建议的基础上，确定了“1+7+X”的协商主体模式，“1”即村（社区）党组织书记；“7”即七类固定成员：具体包括村（社区）党组织班子代表、村（居）委会班子代表、村（居）监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村（社区）德高望重、公道正派的村（居）民代表，每个村（社区）确定20-30名议事会固定成员，其中村（居）民代表由村民小组（社区网格）推荐，经村（社区）党组织研究确定，其他固定成员由村（社区）党组织推荐。“X”主要包括协商事项涉及的利益代表、政府相关职能部门代表等，“X”不限人数和范围，根据协商议事的需要确定参会代表，确保协商议题中涉及到的群众和个人参与到协商议事过程中，使协商结果更能体现公正、公平。同时，对涉及专业性强的协商内容，邀请相关专家和专业技术人员参加，提高了协商的科学化水平。三是合理确定协商内容，解决“协商什么”的问题。坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，注重从村（居）民自治实际出发，列出了5个方面的具体内容，主要包括：确保党的方针政策、决策部署和法规执行在村（社区）落实的事项；城乡经济社会发展中涉及当地村（居）民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。除了5个方面的协商内容外，我们结合试点工作中发现的问题，提出了对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项“三个”不予协商，确保了协商内容合理合法。四是推行“六步议事”协商程序，解决“怎么协商”的问题。通过深入分析论证，我们提出了“大事大商量、小事小商量”的原则，对于群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照会议协商形式进行，具体包括收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”程序，充分吸纳各方意见，最终达成共识，提交党组织研究决定是否实施。对于一些临时性事务和涉及面较小的事项，采用沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式进行，从而使协商过程既规范有序、科学有效，又灵活多样、简便易行。最后，健全抓落实的工作机制，市委常委会先后15次召开会议进行研究部署，建立由市委领导、市政协牵头、县区党委主抓、市委组织部、市民政局等相关部门配合、县区政协督促落实、各乡镇、村（社区）党组织具体推进的齐抓共管工作机制，各级党组织围绕“事要解决、群众满意”这一根本目标，强化政治引领，切实加强对协商议事会组建、议事会成员确定、议题选定以及会议组织、协商结果确定、成果运用、跟踪落实等事项的组织领导，使党的领导充分体现在协商的各程序、各环节之中，确保基层协商民主在党组织领导下、依法依规进行。

三、成效与反响

通过不断的工作实践，我们取得了一些初步成效。一是基层党组织的领导作用不断强化。在推进协商民主工作中，基层党组织坚持科学、依法、规范协商，认真做好议题收集、议题确定、开展协商、决策监督等环节的“把关人”，使协商民主的过程成为了回应群众诉求、为群众办实事解难题的过程，成为了宣传党的政策和法规制度的过程，成为了团结动员服务群众、领导基层社会治理的过程，成为了化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的过程，群众对党组织的工作更加理解支持，党群关系更加密切，基层党组织的凝聚力和向心力不断增强，战斗堡垒作用得到有效发挥。永昌县新城子镇马营沟村“八一”幸福家园建成后，房屋如何分配？分配给谁？成为村民关心的热点问题，村党组织通过民情走访、召开议事会议讨论等方式，最终确定12户村民公认的老军人、五保户、低保户为入住对象，使惠民工程落到了实处，得到了群众的广泛理解和支持。二是政协在基层协商民主中的作用有效发挥。工作实践中，政协作为专门协商机构，依托已有资源和平台，发挥联系面广、专业性强、协商经验丰富等优势，严格按照市委确定的实施方案推进工作，建立了主席、副主席指导督促基层协商民主联系点工作机制，通过实地查看、听取情况介绍、与村（社区）干部座谈交流等形式，牵头做好宣传政策、解疑释惑、纠正偏差等工作，将专门协商的触角延伸到了乡镇村社、街道社区，做到了协商于民、协商为民。三是群众参与村（社区）事务的积极性切实增强。我们坚持平等、客观、公正，把保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权作为开展基层协商民主的基础和前提，通过开展基层协商民主，为不同群体的利益诉求提供合法渠道和有效平台，引导参与主体通过理性表达、彼此说服，最终相互达成共识，改变了过去群众在公共事务管理中想参与又参与不了，想提意见又无处提的情况，形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面，增强了群众参与公共事务、共建家园的积极性。金川区金水里社区动员群众积极参与社区治理，通过协商议事有效解决了武都路交通拥堵、乱摆乱放、私设摊点、“门前五包”落实不力等突出问题。四是群众关切的热点难点问题得到逐步解决。通过协商及时发现和有效化解了一些苗头性、倾向性矛盾和问题，促进了社会和谐稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。实践证明，协商不协商效果不一样：金川区宝林里社区享美花园下水道管线老化、经常堵塞导致污水外溢污染环境，因周边违章建筑较多，这一问题常年得不到解决，社区群众意见大，开展协商民主试点后，社区组织居民代表和相关部门召开议事协商会议，面对面多次交流意见，最终达成共识，违章建筑顺利拆除，下水管线改造工程也开始施工，困扰居民多年的污染问题得到彻底解决。永昌县城关镇赵家庄村针对实施人饮工程影响农家乐正常经营的问题，召集村民代表及相关职能部门专业人员共同商定分段施工、提供临时供水等措施，既维护了村民的合法权益，又保障了工程顺利推进。五是基层社会治理水平明显提升。把基层协商民主作为党建引领基层社会治理的重要内容，积极借鉴和推广新时代“枫桥经验”，构建党建引领基层社会治理的组织引领、“三治融合”、宣传教育、应急处置、风险防控“五个体系”，提升领导治理、依法管理、多元化解矛盾、团结动员群众、综合治理“五种能力”，创新统筹联动、服务群众、群防群治、心理疏导、政策保障“五项机制”，努力打造共建共治共享的社会治理格局，基层党组织领导社会治理、团结动员服务群众的能力明显提升，今年以来排查化解各类矛盾纠纷4594件，调处成功率达98.2%。金川区金水里社区建立了严重精神病患者“多位一体”管控机制，通过邻里守望、亲属看管、社区关注，及时掌握患者发病情况，遇特殊情况，立即启动由政法委、派出所、司法所、医院、民政局、社区等单位组成的风险防控力量参与处置，及时送医治疗精神病患者7人次，预防和降低了社会风险。

四、探讨与评论

尽管我们在基层协商民主工中作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足。一是个别乡镇认识不到位，各村（社区）工作进展还不够平衡，部分村（社区）基层协商民主工作中还存在协商议题确定、协商议事会议记录及结果公示、资料归档不规范等问题，甚至还存在以协商代替决策的问题。二是部分群众参与协商的意识还不够强，有些意见建议不愿意提出来；个别村（居）民协商议事会成员因缺乏协商议题所需的专业知识，很难提出具有较强针对性的意见和建议。三是农村一些中青年劳动力长期外出务工，没有条件参与协商，社区流动人口不愿意参与协商，参与主体不广泛、代表性不足。四是基层协商民主工作所需的一些机制、制度仍然不够健全，需要我们在推进过程中认真总结、完善。

针对上述问题，今后主要抓好以下工作：一是进一步发挥党的领导核心作用。始终坚持把加强党的领导作为推进基层协商工作的政治保证，进一步强化基层党组织在基层协商民主中的领导作用，使党的领导充分体现在协商的各个程序、各个环节，确保基层协商民主的正确方向。二是进一步强化督促指导。不定期深入各村（社区）就基层协商民主工作开展督促指导，及时了解掌握进展情况，现场解决存在的困难和问题；组织召开全市基层协商民主工作推进会议，了解掌握进展情况，总结交流经验做法，研究部署下一步工作，推动基层协商民主深入开展。三是进一步健全工作机制。按照“协商于民，协商为民”的要求，将基层协商民主活动与“四议两公开”“一事一议”民主听证会等有机结合起来，紧紧围绕广大群众关心关注的热点难点问题和村（社区）公益事业，有序开展协商议事，注重议事结果的应用，以基层协商民主工作推动乡村振兴、人居环境改善、乡村治理等工作。四是进一步提升群众参与意识。积极引导群众提高依法协商意识，广泛开展民主协商议事，努力营造民主协商、有序表达的氛围。加强与各利益主体之间的交流与沟通，将不同利益群体未能充分表达的利益诉求，通过基层协商民主平台公开透明地表达出来，找到合理合法、更为基层群众乐于接受的解决办法。五是进一步加大宣传力度。结合各村（社区）实际情况，通过多种方式、多种渠道，大力宣传基层协商民主工作的相关政策，全方位展示基层协商民主工作成效，切实引导广大居民群众增强民主意识，积极参与到协商议事中来，着力营造协商议事的浓厚氛围。

五、其他资料附录

（一）金昌市永昌县城关镇天锦苑社区基层协商民主工作经验材料

去年以来，金昌市永昌县城关镇天锦苑社区党总支认真贯彻习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要论述，坚持“党建引领、多元协商、群智共建”的工作思路，积极开展基层协商民主试点工作，全力破解居民关心的热点、难点问题，使基层协商民主成为党建引领基层治理的生动实践。

一、强化组织带动，建强协商民主智慧库。一是整合资源聚力量。广泛吸纳“两代表一委员”、辖区单位、业务精英、支部委员、群众代表、党员代表等人员到各协商议事机构，切实补充社区协商智库，让协商议事成员引领广大居民群众主动发声、积极议事，让居民更广泛、更便捷地参与并监督各类公共事务。二是搭建平台建机构。设立集协商议事厅、民情恳谈室、人民调解室为一体的协商民主议事场所，为居民协商议事搭建平台；组建“1+7+X”为成员的社区协商民主议事委员会，协商解决涉及面较广、居民关注度较高的重大事项；下设四个（党群、民政、综治、城市管理）协商议事小组，协商解决针对性较强、难度适中的相关事项；辐射六个协商议事网格，协商解决一些日常性事务和涉及面小的简易事项。通过构建协商平台和协商机构，切实提高了协商议事效能。三是畅通渠道解民情。为扩大议题征集覆盖面，让群众敞开心扉提意见、畅所欲言谈建议，使民情民意得到充分表达，社区党总支积极推行五层次提事法（会议提事、网格提事、多元参与提事、党员提事、媒体提事），切实畅通提事渠道，在此基础上深入开展大走访大调研活动，拓宽听民声访民意深度，共征集议题20条，确定协商议事议题12条。

二、加强机制引领，确保协商议事有深度。为创新社区治理体制、丰富社区自治形式、优化社区服务手段，探索推行“二三四”（两网融合、三级互动、四步协商）协商民主工作法，引领基层治理纵深发展。一是“两网融合”筑牢为民服务基石。构建社区党组织网格和社会共建网格“两网融合”体系，联动辖区共建单位，职能单位食药局、执法局、派出所、卫生服务站等单位的职能优势，集成党建资源、服务资源和社会资源互融互通，形成区域内事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局，协调快速解决居民群众关心的难点问题，融出居民利益“最大公约数”。二是“三级互动”搭建治理服务平台。遵循“大事大商量、小事小商量”的原则，推行协商议事网格灵活议、协商议事小组现场议、协商议事委员会专题议三种协商议事模式，实现了社区党组织与群众协商解决处置问题的良性互动，确保群众发声有平台、解决问题有渠道，使基层党组织真正成为群众的“主心骨”。议事网格灵活议。精准掌握群众需求，倾听居民心声，收集各类诉求，对一般性邻里纠纷，采取“串门式协商、楼院协商”等方式进行灵活协商，面对面沟通，一对一化解，从一定程度上消除各种不稳定因素，及时解决小隐患、小问题，今年以来，各协商议事网格先后解决了榨油厂新楼居民家中漏水、公路段家属楼乱打乱建等事项3件，使辖区居民把协商议事当成是汇聚民意的“传声筒”。议事小组现场议。针对群众普遍反映较强与社区业务工作相关联的事宜，以议事现场为主阵地，召开协商民主议事小组会议，通过沟通交流、教育引导、电话访谈等方式，充分汇集群众智慧，广泛听取各方意见，让会上“说”变实地“看”、现场“说”，今年各协商议事小组共协商解决了老旧楼改造垃圾清运、安居楼领里纠纷等事项6件，切实提升了协商议事在解决基层治理中难事急事的工作实效。议事委员会专题议。针对共性问题、技术性较强问题和涉及群众利益的难点热点问题，实行“两委”参会制度，邀请群众骨干，法律专业人士召开基层协商民主议事委员会进行圆桌议事，实行专事专议、精准议事，去年以来，通过协商议事委员会协商解决了、福地苑拆迁区环境卫生脏乱差、小区、楼道、地下室乱推乱放治理事项，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面。三是“四步协商”提升协商议事成效。以社区三委班子为组织核心，切实规范民主提事、民主议事、民主理事、民主监事四步协商程序，明确“议什么、谁来议、怎么议”，厘清议事范围，做到“巧纪实、细台账、勤记录、抓典型”（即：图片纪实、提事台账、监事台账，议事记录、理事记录、监事记录、典型案例），切实搭建起社区党组织和党员群众事情共商、难题共解的平台，实现了社区事务党员群众同发声、共治理的良好局面。

三、提升协商效能，助推社区治理创新发展。一是多形式掌握群众需求。建立七级互动舆情队伍，通过民情大走访、民意直通车、百姓议事员等多种形式，精准掌握群体需求，倾听居民心声，收集各类群众诉求120条，多渠道解决群众诉求65条，帮办实事32件，有力实现社区党组织与居民群众同频共振、共同发声。二是全方位强化治安能力。坚持协商于民、协商为民，让群众达到由“张嘴发牢骚”到“理性求共识”的深刻转变，从一定程度上消除了各种不稳定因素，及时解决小隐患、小问题，真正做到矛盾纠纷、安全隐患横向到边，纵向到底，今年以来发现各类安全隐患147处，矛盾纠纷31起，消除隐患141处，调节矛盾纠纷27起，切实提高了社区党组织掌控辖区社会综合治安能力。三是多渠道破解治理难题。各协商议事机构充分挖掘辖区资源，坚持“先易后难、先急后缓”原则，汇聚社区红袖套、志愿服务队、热心群众等能量，联合职能单位、共建单位协商解决了基层治理中的难题，先后解决了步行街西楼地下室漏水、瑞晨润苑暖气管道走向、离合器厂家属楼住户违建拆除等事项，真正做到“组织所能”与“群众所需”的无缝对接，将问题自我消融、自我化解，实现了基层党组织对基层社会治理的创新引领。

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