党建引领 “三化”推进 提升市域治理水平

今年以来，金川区聚力“两区两城两融合”发展实践，牢固树立大党建理念，以加强城市基层党建系统性、整体性建设为着力点，引领基层社会治理体系和治理能力现代化，不断夯实党在基层的执政基础。

一、背景与起因

金川区共有6个街道、26个城市社区。近年来，随着经济社会发展和城镇化进程加快，城市社会结构、生产方式、组织形态等随之发生了前所未有的深刻变革，城市基层党组织在社会治理和服务居民方面担负的任务越来越重，由此出现了一些新情况、新问题，主要表现在三个方面：一是随着城镇化进程加快，大量农民进城务工、陪伴子女就学，社会各类人员流动性不断增强，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性，社区治理难度不断加大。二是由于“放管服”持续推进和工作重心下移，街道社区承担的社会管理、基层治理和服务任务越来越重，但其统筹协调利用资源的能力与满足群众服务需求还存在较大差距。三是受限于人员编制少、财政困难等多种原因，社区专职工作人员较少，大多数为公益性岗位，服务城市、服务群众的素质和能力不足，很难适应新形势下社会工作的需要。针对这些新情况新变化，金川区坚持把党建工作贯穿于城市基层治理全过程各方面，牢固树立精细、精致、精微管理理念，全面推行区域网格化、管理精细化、服务一体化的社会治理模式，有力提升了城市基层治理能力和水平。

二、主要做法

（一）标准化引领，增强基层组织活力。健全城市基层党建四级联动体系，进一步做实6个街道，优化调整26个社区居委会，按照“五办四中心一队”模式，优化设置街道内设机构，赋予街道党工委对区属职能部门派驻机构负责人的考核考察和选拔任用征得同意权等“五项权力”，制定街道依法应履行的8项职责事项清单，明确社区居委会依法履行职责事项12项，协助事项53项，依法下沉社区服务事项36项，推动街道社区始终聚焦抓党建、抓服务、抓治理。统筹整合社区工作力量，公开选拔26名优秀年轻干部担任城市社区党委书记，选配26名社区党委副书记，从街道党政班子成员中择优选派26名党员领导干部担任社区党委“第一书记”，面向社会公开选聘45名人员担任社区工作者，在办事窗口配备专人受理业务，其余社区人员全部下沉网格，定期走访群众，掌握社情民意，为社区居民提供更加优质的服务。扎实推进党支部建设标准化，积极探索党建工作新模式，出台《金川区党建工作项目化管理办法（试行）》，将项目建设管理的理念融入标准化建设中，坚持“点上提升”与“面上推广”相结合，在城市社区确定市区两级样板党支部12个，以点带面推动社区打党组织建设质量全面进步、全面过硬。

（二）区域化联动，构建融合党建格局。逐级建立联席会议制度，健全完善街道“大工委”和社区“大党委”制，选聘195名辖区单位党组织负责人担任兼职委员，350家驻区单位党组织与街道社区签订共驻共建协议，统筹解决各类民生需求和难题500余件，实现驻区单位党建与街道社区党建相融互促。推动街道社区与驻区单位开展“契约化”共建，建立健全需求、资源、项目“三张清单”，促进街道社区党组织与驻区单位党组织“双向融入、双向认领、双向服务、双向提升”，实现优势互补、资源共享、要事共商、实事共办，为“两区两城两融合”凝聚发展合力。加强党建信息化建设，结合落实“双报到、双服务、双报告”制度，建立金川党群志愿服务积分管理平台，组织市、区600个机关企事业单位党组织和1.4万余名在职党员干部到社区报到，围绕全国文明城市创建、基层社会治理等工作，常态化开展志愿服务活动，通过线上报到、积分、考核，线下联动、服务、解题，推动社区与驻区单位组织共建、党员共管、活动共办。

（三）精细化治理，提升为民服务实效。树立精细、精致、精微管理理念，做深做细网格化管理，以居民小区、城市街巷、商住楼宇等为主体，在26个社区划分网格264个，统筹整合城管、综治、市场监管、党建等力量下沉网格，制定出台《关于深化社区网格管理加强楼栋长队伍建设的实施意见》，选优配强613名楼栋长、8583名楼口长，打造“网格—楼栋—楼口”联动治理体系，使党组织链条延伸到基层末梢。构建团队化管理服务体系，在每个网格设立1个网格小组，按照“1+2+N”模式强化网格力量配备，组建“三长三员一民警”（网格长、楼栋长、楼口长，网格员、法律咨询员、社区健康员，社区民警）网格管理服务团队，在楼口悬挂网格小组公示牌，有效打通服务居民群众“最后一米”。以“一户一卷、一楼一薄、一网一档”模式，建立网格管理台账，全面推行先锋“红马甲”、“一长七员”街巷长制管理模式，组建“红袖章”巡逻队，深入开展“三活、四清、五百家”大走访活动，推行特殊群体“五必访”制度，每天对街巷和居民小区进行巡查，真正做到“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”。充分发挥“金川微城管”作用，健全协调联动机制，明确职责范围清单，确保城市基层治理各项任务“有人管、及时管、有效管”。

三、成效与反响

通过实行标准化引领，推动区域化联建、精细化治理，实现了由上级发力向基层发力、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理的转变。

（一）党组织领导作用进一步凸显。通过深化街道管理体制改革，机构设置进一步优化，力量配备不断加强，街道党工委的统筹协调功能得到充分发挥，特别是通过召开联席会议、与驻区单位签订共建协议，有效统筹了社区党组织和单位、行业党组织的力量，实现了党组织的有形覆盖和党的工作的有效覆盖，形成了社区治理共建、资源力量共享、急事难事共议的良好局面。在新冠肺炎疫情防控工作中，城市基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，健全街道、社区、小区楼栋三级网格管理体系，共同构筑起了联防联控、群防群控的坚强防线，为打赢疫情防控阻击战作出了突出贡献。

（二）基层治理能力进一步增强。牢固树立“精细、精致、精微”的城市管理理念，注重在创新社会治理上下足“绣花”功夫，健全完善社区党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，逐级建立了党建联席会议制度，健全完善基层协商民主和分级分类处置制度，实行“街长吹哨、部门报到”联动运行机制，整合政法、公安、卫健、城管、市场监管等职能部门力量共同参与社区治理，实现了从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变，群众对党组织和党员干部的认同感和信任感明显增强。

（三）社会治理触角进一步延伸。着力推动资源下沉、力量下沉、服务下沉，按照“1+2+N”的模式配强网格力量，设立了以“三长三员一民警”为主体的网格小组，建立规范化网格管理工作制度，严格落实党员干部包联网格、走访群众制度，街道社区干部、在职党员等全部下沉到网格，紧盯群众的“烦心事”“难心事”“揪心事”，常态化开展“三活、四清、五百家”走访活动，第一时间掌控苗头隐患，第一时间化解矛盾纠纷，最大限度化解和减少了不和谐因素，真正把社会治理的触角延伸到了“毛细血管”。

（四）党群干群关系进一步密切。以金川党群志愿服务积分管理平台为载体，通过建立和落实“双报到、双服务、双报告”制度，组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，开展践行“微承诺”、认领“微心愿”、开展“微服务”等活动，为广大党员干部在参与社区治理、服务群众中发挥先锋模范作用找到了有效途径，实现了群众需求的期望值与社区服务着力点的高度契合，搭建起了党组织、党员干部密切联系服务群众的“连心桥”，增强了群众对社区的认同感、获得感，有效提升了社区服务能力和水平。

四、探讨与评论

通过近年来的不断实践与探索，我们深刻认识到，强市域治理，是夯实社会治理基层基础、推动社会治理重心下移、构建党组织领导的共建共治共享城市基层治理格局的重要举措，对推进城市基层党建系统建设整体建设至关重要。

一要强化党建引领基层治理。基层党组织是落实党的政策方针、联系服务群众、维护社会安全稳定的战斗堡垒，抓好市域治理工作，必须把基层党组织建设摆在更加重要的位置，理顺和规范管理制度、运行机制，真正让基层党组织在城市基层社会治理中发挥核心引领作用。

二要着力夯实基层基础保障。必须把各领域管理、人力、服务等资源有效整合起来，实现信息、阵地、资源等互联互通和共享共建，把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，不断的强化对城市社区各方面的基础保障，使社区有资源有能力开展工作，为进一步强化城市基层党建奠定坚实的基础。

三要凝聚多元化的治理合力。治理主体多元化是基层治理现代化的重要特征。加强市域治理，离不开各职能部门的齐抓共管，更离不开各级组织的支持参与，必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，增强各驻区单位的参与意识、参与动力和参与积极性，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。

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