积极创建“无讼”社区 有效深化“诉源”治理

近年来，嘉峪关市两级法院受理案件数呈逐年上升趋势，自2013年受理案件2877件，到2019年受理案件数12789件，年均上升幅度达18 %，在全省中基层法院名列前位，近三年来员额法官年均办案201件，超负荷工作现象十分突出。

嘉峪关两级法院认真贯彻习近平总书记“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”指示精神，践行人民法院初心、落实司法为民宗旨，以时不我待的积极态度、高度负责的政治担当，顺应时势，创新发展新时代“枫桥经验”，坚定不移地推进多元化纠纷解决，积极参与社会治理创新，努力追求实现：案件上升局面得到根本扭转；调解工作合力得到明显加强；源头治理机制得到明显优化；群众法治意识得到普遍增强，有效推进“诉源”治理和创建“无讼社区”活动新发展。

2020年1月2日，嘉峪关市中级人民法院院长茹作勋在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上作的《嘉峪关市中级人民法院工作报告》中提出：“坚持以人民为中心的理念，深入开展矛盾纠纷诉源治理，积极开展 “无诉讼乡镇（街道）村（社区）”创建活动，探索共建共治共享的区域治理新模式”。此项意见被市委政法委采纳后纳入到了《市域社会治理现代化试点实施方案》中，并作为作为社区社会治理考核指标，形成了全市全域创建“无讼社区”的格局。两级法院在市域社会治理创新实践中大有可为，积极创建“无讼”社区，有效深化“诉源”治理，就是法院人义不容辞的责任和积极作为的担当。

一、以多元化解为着力点，齐心协力推进市域治理

今年院党组积极担当，拟定了《嘉峪关市中级人民法院“万人成讼率”考评方案》《嘉峪关市创建“无讼社区”活动实施方案》《嘉峪关市“无讼社区”创建实施办法（试行）》等文件，按照《关于建立市域治理现代化试点工作基层联系点制度的通知》，两级法院充分发挥在诉源治理中的参与、推动、规范和保障的职能作用，34名员额法官主动走进社区“法官联系点”，开展强化业务指导、提供人力保障、加强舆论宣传、构建调解平台、开展调解培训、提供司法确认、做好记载统计、推进创建活动等8项职能业务，积极融入共建、共治、共享的市域社会治理大格局中，积极参与市域社会治理，创新发展新时代“枫桥经验”，对接调解组织26个、调解人员95名，指导市矛盾调解中心1个，完善“诉源治理”机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少了诉讼增量。其中，员额法官闫辉国、张熙文、石小琴联系的朝晖社区常住人口6653人，今年指导调解解决各类矛盾纠纷17件，没有诉讼案件；员额法官郭素兰、步全梅联系的南湖社区今年指导调解解决各类矛盾纠纷60件，没有诉讼案件；员额法官吴杰深入新城镇“法官联系点”，宣讲《民法典》知识，指导纠纷化解。两级法院积极阳光司法，规范司法行为，开展“接待当事人热心、倾听诉求耐心、审判案件细心、解决问题诚心”，注重源头治理，力争在立、审、执等各个审判环节上把每一起案件都办成铁案、精品案、和谐案，达到“案结事了、定纷止争、息诉罢访”。

二、 以司法确认为结合点，三调联动化解矛盾纠纷

今年以来，两级法院共设调解员61名，调解组织27家，基本满足法院调解需求。加强两级法院立案庭速裁团队建设，按照一站式建设中对诉服工作的要求，两级法院领导高度重视充实了力量，配备了人员，分别将立案庭6名入额法官标识成速裁法官，今年，城区法院办理速裁案件1220件，速裁法官人均办案406件，极大地减轻了审判庭的办案压力。嘉峪关市城区法院诉前调解所占比例为7.45% 。城区法院积极推进诉调对接工作，开展人民调解协议司法确认工作，今年适时培训人民调解员、与社区调解组织连线及时予以司法确认、通过“人民法院调解平台”委派甘肃衡轩律师事务所、陈雅凡调解室进行连线调解案件司法确认，今年司法确认578件，其中通过人民调解平台司法确认196件。促使人民调解和行政调解及法院诉前调解有效互动，发挥司法确认程序在保障调解成果方面的优势，以强制执行为多元调解提供有力保障，让生效调解协议得到执行兑现，实现良性效应，充分彰显人民法院就是矛盾纠纷调解的坚强后盾，有效深化了“诉源”治理。

三、以诉讼服务为支撑点，依法有效回应群众需求

中院党组主动担当，超前谋划，按照最高人民法院“南昌会议”“成都会议”精神要求，列出任务清单，一项一项协调，一件一件落实，逐步形成了嘉峪关法院的工作品牌和特色亮点：一是引入保险业务，助推纠纷化解；二是引入银行服务，践行司法为民；三是引入律师服务，聚集共同合力；四是引入外包服务，解决瓶颈问题；五是依托流程管理，落实司法公开；六是依托智慧法院建设，推进现代诉讼服务。今年疫情防控以来，一站式建设平台派上用场，网上立案、跨域立案等便捷化服务，实现诉讼服务“线上”与“线下”齐头并进，实现疫情防控与司法为民的同步推进；嘉峪关市两级法院网上立案224件、跨域立案119件、集约送达96743件、12368热线服务259人次，人民法院调解平台应用率100%，诉前调解案件610件及调解成功率100%，诉前调解成功和速裁快审案件与一审民商事案件的比例52.49%。开通律师免安检“绿色通道”，“公益律师服务岗”常态化开展工作。律师参与化解涉诉信访代理申诉案件14件。通过这些创新举措，使诉讼服务和多元解纷的各项真正任务落地见效，有力推进了“市域治理”。

四、以现代信息为提升点，多措并举推进诉源治理

两级法院分别于2020年6月17日、7月4日以党组会议、理论中心组会议专门听取“一站式”工作汇报，研究推进落实，解决具体问题，协调人力跟进十大诉服解纷平台的演练、培训、操作，今年第三季度筹建了在线调解室，院领导带头率领民商事审判团队走进调解室，活跃调解音视频占比，并将一批案件予以调解处理，保障了嘉峪关法院的靠前排名。其中，中院立案庭三名入额法官既编入调解员、又为速裁员，将双方当事人不能同时到嘉峪关开庭的案件，用在线远程办法予以调解处理。今年随机分配的办案硬指标为32件，调撤16件，调撤率达50%以上；书记员用在线送达平台解决了困扰法院送达工作的“送达难”问题。嘉峪关城区法院“使用送达平台送达文书和诉讼活动通知的总量与受理案件总量比”达标200%以上，为全省人民法院送达平台的使用作出了表率，受到省高院的充分肯定和通报表扬。嘉峪关市两级法院均将万人成讼率纳入平安建设考评体系中，今年1月1日至10月31日嘉峪关市中级法院受理案件 839 件，同比下降4.6%；城区法院受理5703件，同比下降11.5%。两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少了诉讼增量，受理案件数量呈现下降趋势，诉源治理初显成效。

五、 以基层接访为切入点，想方设法解决信访难题

嘉峪关市中级人民法院茹作勋院长说：“信访信访，相信信任是前提，解决问题是目的。老百姓相信法院才来反映问题，决不能让老百姓怀着希望而来，揣着失望而归。要牢固树立以人民为中心的司法理念，把每一项便民举措落细落实，让老百姓信‘法’而不信‘访’，发自内心的尊崇法律、信仰法治”。两级法院充分发挥党组织战斗堡垒作用和院庭领导的攻坚克难作用，运用法治思维和法治方式化解涉诉信访难题，努力推行阳光信访、责任信访、法治信访，今年院庭长集中接访因疫情防控而化整为零，分别接访，逐一化解，院庭长接访159人次，两级法院办理省高院、市人大、市委政法委、市纪委监委、市信访局等上级机关交办重点案件77件。院庭领导亲力亲为，面对面倾听群众诉求，心贴心疏导群众情绪，实打实解决实际问题。今年在立案阶段为1个案件的当事人办理免交诉讼费755元，为14个案件的当事人办理缓交诉讼费83703元。司法救助13案13人50.8万元。对高体声长期信访的案件办理信访终结，统一向市信访局进行了移交，并且报市委政法委予以备案。按照“北京不去人，家里不出事”要求，配合了易都摩尔、天空之城、博鑫投资、恒信担保等受害人串联群体访稳控；在案件审理、化解群体上访、稳控局面、疏导情绪、安抚受害群众等环节上做了大量的工作，通过信访接待、复查、答复、引导、协调、交办、救助等办法，对症下药，因案施策，穷尽法律程序，将重点信访人吸附在本院，多措并举化解涉诉信访案件，解决“最后一公里”的矛盾纠纷和信访难题，确保态势保持平稳有序。体现司法温暖、有为精神、时代责任。

六、以齐抓共管为凝聚点，积极开展无讼社区创建

嘉峪关市两级法院积极融入市域治理“大合唱”，落实以人民为中心的发展理念，在硬件建设上，中院新的审判大楼设诉服中心面积已达1300平米，城区院的诉服中心和调解中心也将装修一新，打造硬核能力，全面提升诉讼服务中心的功能再造，受到省院肯定表扬；祁连雪山下的诉讼服务中心照片被省高院征集选用。嘉峪关市两级法院在“建机制、定规则”、“搭平台、推应用”质效评分处于全省法院领先位置。今年3月茹作勋院长具体指导并作前言，印制形成《一站式建设制度汇编》。两级法院领导带头下沉到矛盾纠纷化解一线，开展咨询服务、纠纷调处、诉讼指导、判后答疑、释法析理、息诉止争等工作，坚持“一盘棋”的思想，坚持“十个指头弹钢琴”，汇聚力量，畅通诉求表达渠道、创新司法为民举措，注重诉讼源头治理，推动多元解纷向好发展，有效促进社区向“少讼少访”、“无讼无访”转变，积小胜为大胜，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，推动平安建设、法治建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为嘉峪关市聚焦高质量转型发展、高水平全面小康“两高”目标，推进钢城、核城、关城“三城”建设，做实产业提升共进、文旅融合共抓、陆海开放共济、城乡发展共融、民生保障共享、区域协同共赢“六共”举措，提供有力的司法保障。

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