舟曲县南峪乡“十户联防”助力乡村平安建设

内容提要：舟曲县南峪乡党委政府积极转变工作理念，把加强和创新社会管理服务作为新时代平安建设的重要抓手，探索创新社会管理模式，实行“一村多网、一网多格、全员参与、责任捆绑”的网格化管理模式。以“网格化+十户联防”为基础，通过高位设计推动、科学划分网格、定格定人定责、紧抓业务培训、强化经费保障、强抓责任落实、狠抓机制运行，大力加强社会管理综合治理，加强了常住人口的公共服务、转变了流动人口管理方式、强化了重点人群的分类服务、织密了社会面防控网络、推动了其他社会事业的发展，实现了社会管理综合治理工作从条块分治向整体转变，从被动应对向主动服务转变，从传统方式向信息化管理转变，从末端处置向源头治理转变，全面提升了全乡平安建设水平。

案例正文：舟曲县南峪乡地处城郊结合部和乡村交通干线的特殊区位，由于人均耕地少，村民大多外出务工，空巢老人及留守儿童等特殊人群较多，因土地等引发的矛盾纠纷时有发生，一直以来，都是一个社会治安复杂、社会矛盾突出的地方。

近年来，舟曲县南峪乡党委政府积极转变工作理念，把加强和创新社会管理服务作为新时代平安建设的重要抓手,探索创新社会管理模式，实行“一村多网、一网多格、全员参与、责任捆绑”的网格化管理模式。以“网格化+十户联防”为基础，大力加强社会管理综合治理，通过体制机制创新、实现了社会管理综合治理工作从条块分治向整体转变，从被动应对向主动服务转变，从传统方式向信息化管理转变，从末端处置向源头治理转变。

一、突出体制机制创新，有序推进网格化管理

（一）注重顶层设计，坚持高位推进。成立由党委书记任组长的工作领导小组，建立完善责任明晰、多方参与、运转高效的工作格局，最大限度凝聚合力。坚持定期听取汇报、分析研判、研究解决重点难点问题。将“网格化+十户联防”工作纳入村级年度考核，确保了各项工作扎实推进。积极引导公众参与，充分依靠、广泛动员广大干部群众参与到社会管理中来，推动群众自治、自管、自我服务，构筑上下贯通、左右联动的工作网络。

（二）科学划分网格，精心构建框架。划分网格和联防组是实施网格化管理服务的前提和基础，舟曲县南峪乡在不打破原有村民小组格局的基础上，按照“村组定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则和村情实际，对辖区网格和联防组进行科学规范划分。目前，全乡8个行政村，以村民小组为单位，共划分网格18个；每个网格内，按照居住区域每30户左右划分一个联防组，全乡共划分联防组54个，联户长负责带领十几户群众发展生产，开展治安巡防和邻里守望、排查化解矛盾纠纷和提供服务管理工作，形成了“以村‘两委’为统揽、各村民小组为网格、十户联防为单元、全体村民共同参与”的网格化管理格局，形成了乡综治维稳中心-网格长-联户长为线条，各村村民积极参与、乡党委政府为领导核心的条块结合式“网格化+十户联防”基层社会治理模式。

（三）定格定人定责，强化队伍建设。舟曲县南峪乡“网格化+十户联防”服务管理队伍是由乡综治中心—网格指导员（驻村干部）—网格长（村组干部）—联户长四级管理梯队组成，确保了全乡服务管理工作运行高效畅通。一是按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，完善组织机构，健全各项工作制度。二是按照“定格、定人、定责”的要求，为辖区每个网格配备1名网格长，每个联防组配备1名联户长。网格长全部由乡上驻村干部担任，联户长优先从现任村干部、村民小组组长、基层优秀共产党员、复退军人、返乡大中专毕业生中推选、委任，切实把政治立场稳、道德品质好、群众威信高、工作责任心强,热心群众工作的人推选为联户长，确保选人用人不出问题。

（四）紧抓业务培训，提高工作水平。针对联户长文化程度不高、形式政策不明、信息技能欠缺、履职能力不强等问题，制定专题培训计划，通过集中培训、以会带训等多种方式定期对全乡网格长、联户长进行“网格化+十户联防”服务管理业务能力、方针政策、法律法规、群众工作方式方法、综治信息平台和综治E通手机终端的操作应用等内容的专题培训。通过扎实的培训，极大提高了网格长、联户长履职尽责的能力和服务群众、处理基层复杂矛盾的水平，为推行“网格化+十户联防”工作打下坚实的基础。

（五）强化经费保障，确保工作开展。严格落实各项保障措施，为1个网格化服务管理示范村接通了综治专网，配备了电脑、打印机等专用办公设备；为91名乡村网格指导员、联户长每人配备了一台“综治e通”信息平台手持终端，解决了每人每年1068元的工作通讯费，并接通家庭网络宽带，保障了综治信息平台的正常运转；为每名网格长、联户长发工作制服1套，配备工作资料包一个（含一个强光手电筒、一个喇叭、一本工作台账/日志、一支笔）；申请落实2019年度69名联户长每人每年840元的工作报酬。通过不断加大经费保障力度，确保在人、财、物等方面对推进“网格化+十户联防”工作进行全面的保障支持。

（六）紧抓责任落实，严格考核奖罚。在全乡大力推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，被县上确定为“网格化+十户联防”工作示范乡，并多次被县委、县政府评为“网格化+十户联防”工作先进集体，全乡有13名网格长、13名联户长得到了州委县委的表彰奖励，获得了优秀网格长、优秀联户长荣誉称号。

（七）紧抓机制运行，积极发挥作用。一是积极引导网格长、联户长充分发挥“社情民意信息员、便民事项办理员、法制政策宣传员、矛盾纠纷调解员、环境卫生监督员、治安联防巡逻员、民族团结示范员”“七大员”职能作用。二是积极推动“网格化+十户联防”工作与环境卫生综合整治、生态文明小康村建设、精准扶贫精准脱贫、拆违治乱、“美丽舟曲”行动等工作的深度结合，使全乡重点工作推进纵横联通。

二、突出责任落实到位，规范建立工作制度体系

严格按照《舟曲县“网格化+十户联防”工作“一季一考评”办法》和网格化、十户联防工作制度以及网格长、联户长工作职责等规范性文件，坚持层层压实责任，对全乡8个行政村每月的综治信息平台运行情况，18名网格长、54名联户长用综治E通手持终端采集上报信息情况，进行量化考核，并在年终兑现奖惩。同时，建立健全六项工作制度：一是建立推选制度。规定“十户联防”中心户长必须由所在的联防组群众代表民主推选产生，并报村“两委”登记备案，实行统一管理。二是建立责任制度。联户长负责组织带领联防组群众开展看家护院、治安巡防和邻里守望、排查化解矛盾纠纷和提供服务管理工作。三是建立例会制度。村“两委”每季度召开网格长、联户长会议，分析全村发展和稳定形势，部署当前各项重要工作，收集工作开展情况，安排本网格内阶段性工作；各联户长定期不定期召开联防组群众代表会议，听取群众对“网格化+十户联防”工作的意见建议，有针对性的加以改进。四是建立培训制度。乡级每年组织网格长、联户长进行两次集中培训,学习党的政策、法律法规、致富技能和综治维稳业务知识，将创平安与谋发展有机结合起来，切实提高网格长、联户长的法律政策水平和业务工作能力。五是建立告知制度。充分利用现代信息技术，通过移动公司短信系统平台，定期或不定期向网格长、联户长发送短信，宣传党的路线方针政策，通报中央和省委重大决策部署和州县乡党委、政府重点工作安排部署要求，使各项工作得到有效落实。六是建立奖惩制度。年终，乡党委政府、村“两委”对网格长、联户长进行一次集中考核，考核采取个人述职、群众评议、村两委量化打分的方式进行。对作用发挥明显，工作成绩突出的，由村“两委”进行表彰奖励；对作用发挥不明显，工作不称职的，由村“两委”进行教育并建议进行调整。

三、突出方式方法创新，深入推进服务管理

（一）加强了常住人口的公共服务。在大力发展社会事业中提升公共服务水平，共享信息，跟踪服务。通过网格长、联户长开展城乡居民养老参保、居民医保、劳务输转、入户调查等服务管理，不断提升服务管理水平。

（二）转变了流动人口管理方式。寓管理于服务之中，统筹流动人口居住周期的服务与管理。依托网格化管理，通过联户长入户调查收集，及时掌握网格内人房变动情况，动态采集实有人口的姓名、身份证号、地址等基本信息，并通过村两委及时上传乡综治中心，与公安、人社等部门采集数据互补互动，构筑动态信息体系。在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，网格化+十户联防社会管理模式的优势尽显，乡党委政府组织全乡网格长、联户长加强对流动人口的摸排登记工作，入户走访、实地排摸，严防了输入性疫情病例发生，筑牢基层疫情防控网。

（三）强化了关照人群的分类服务。根据不同群体的特点和需求，推行个性化、人性化服务。以村两委为主，依托联户长，组织动员村民对村内特殊人群进行关爱、帮扶和救助。关爱空巢老人、留守儿童，帮扶刑释解教和社区矫正人员，救助困难群众，对“五保户”、贫困户，家庭困难的孤寡老人、痴呆聋哑人、重大疾病患者、易肇事肇祸精神病人，由联户长“一对一”的进行结对帮扶，关心其生活，支持帮助其进行生产劳动。

（四）织密了社会面防控网络。通过调动网格长、联户长排查化解矛盾纠纷的主动性和积极性，构建了村调委会、网格长、联户长协调联动的人民调解工作网络，提高了矛盾纠纷化解率。通过广泛发动群众，积极参与到社会治理和平安创建的各项工作中，“群防群治、邻里守望，一家有事、十户呼应”，集十几户的“小平安”成为全村、全乡的“大平安”。

（五）推动了其他社会事业的发展。在全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式中，把环境卫生综合整治、生态文明小康村建设、精准扶贫精准脱贫、禁毒踏查、民政社保、惠民事项代办、加快推进小康社会建设等重点工作与“网格化+十户联防”工作融合，同部署、同落实、同督促，创新了工作实践，丰富了服务管理载体，拓宽了工作内涵， 使“网格化+十户联防”工作模式在基层社会治理中产生了叠加放大效应，有效维护了社会稳定并推动了其他社会事业的发展。

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