陇西县“361”党建服务引领基层社会治理

2020年6月29日，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

陇西县坚持把党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，深化“党建+社会治理”有效途径和载体，创新提出“361”党建服务品牌，进一步夯实基层党组织服务社会治理的组织基础。

【背景和起因】

随着经济社会的快速发展，基层群众的思想意识和现实需求日益呈现多样化和复杂化的趋势，基层社会治理面临的压力和挑战日益增长，同时存在着治理主体彼此独立、治理方式相互排斥、治理机制衔接不畅、治理行为难以联动、治理结果虚化无效的“碎片化”问题。由于治理主体责任不清、职能部门推诿扯皮、基层治理的衔接机制不畅，导致诸多问题常年累积，最终甚至出现“低效治理”与“无序治理”的窘境。

在此背景下，陇西县积极探索解决社会治理碎片化、服务群众空乏化等市域社会治理中的深层次问题和弱项短板，在进一步完善政务服务中心，开通“12345”民生平台的基础上，按照“统一受理、分类调处”和“中心吹哨、部门报到”的运行模式，创新提出“党建361”的服务理念，通过党建引领，实现为群众服务面对面、心贴心，真情解困全天候、不缺位，构建了党建引领基层社会治理的新模式。

【做法与经过】

“361”党建服务品牌，有效解决了部门怎么“联”、怎么“动”，工作怎么“统”、责任怎么“分”的问题。“3”是“三带三直”：即带头接访、直面群众，带头调处、直切问题，带头回访、直通人心；“6”是聚焦服务群众“六个百分百”：即来访百分百接待、矛盾百分百调处、事后百分百回访、关切百分百回应、责任百分百对接、服务百分百贴近；“1”是搭建“党群连心桥”：即坚持以群众需求、基层需要为导向，积极整合各类资源，提升中心综合服务能力，做到“一站式接待、一揽子化解、一条龙服务”，搭建服务群众连心桥，解决社会治理难心事，进一步密切党群干群关系，切实把矛盾化解到基层，把纠纷解决到基层，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

党建引领带动全覆盖

县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党的十九届四中、五中全会精神，把加强社会治理作为重大政治责任，作为推进平安陇西、建设甘肃中部经济强县的关键一环，纳入全县改革发展稳定大局来谋划、部署，党政主要负责同志积极履行推进社会治理现代化、深化平安建设的第一责任人责任，深入一线调查研究，探索解决社会治理碎片化、服务群众空乏化等社会治理中的深层次问题和弱项短板问题，在进一步完善政务服务中心，开通“12345”民生平台的基础上。在全市率先建立了正科级建制的县综治中心，全县17个乡镇和215个村、11个社区分别建起了乡镇和村、社区综治中心，配备了乡镇政法委员、综治中心主任，明确了村、社区综治中心主任全部由党组织书记兼任，基层党组织把平安建设和市域社会治理现代化作为主责主业抓在手上，整合各类资源，给乡镇政法委员和综治中心主任赋权赋能，发挥党组织的政治引领和综治中心的协调调度作用，高质量推动党建引领全覆盖工作，着力打通服务群众最后一百米，实现“群众办事不出村（社区）”，为群众办实事办好事，让群众办事有场所、更舒心。

党员带头示范全员化

做优党建网格，提升治理实效。陇西县充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以“一长三员”为抓手，按照“支部+网格”的模式，编织了一张横向到边、纵向到底、不留死角、全覆盖的全能型社会治理网格。分别在17个乡镇设置大网格，在226个村（社区）上建立1293个小网格，由党支部书记任网格长、村民小组任网格管理员、包社村干部任网格指导员、包社镇干部任网格协管员，同时每个网格内确定一名熟悉情况、热衷于公共事业的党员担任网格小组长，网格长分级抓总，网格员具体负责，整合社区党建、社会治理、禁毒、矛盾纠纷排查调处、扫黑除恶、统战民族宗教、民政社保、卫生计生、民生保障、民事代办等职能，实现“一格多元，一员多能、一岗多责”，把网格打造成了社情民意的收集点，群众信访的受理点，为民服务的代办点，党群关系的联系点，最终实现人在格中走，事在格中办。

畅通“民事直通车”，回应群众诉求。以“民事直通车”为载体，依托乡（镇）、村（社区）综治中心，通过陇西信访二维码、建立微信群、民生平台、综治E通等多种形式，全方位收集社情民意。同时，党员干部将入户访谈到的意见建议填写民意报告单，由各级综治中心进行综合分析研判后提出处理意见，适时由乡（镇）、村（社区）党组织负责，根据工作需要召开民心沟通会，向群众报告工作进展或年初计划完成情况及需要群众知晓的重大事项，反馈群众诉求事项的办理情况。通过记好民情笔记本、填写民意报告单、建立民声登记簿、制定民事办理书、召开民心沟通会“五件事”，统筹社会资源，解决老百姓难心事、烦心事、揪心事及最关心关切的问题，确保人民群众的合法合理诉求第一时间得到解决，各类矛盾纠纷第一时间得到化解，党的为民情怀时时处处得到体现，促进了民心畅通、党群连心、社会和谐。

党员带头示范，前端化解矛盾。陇西县坚持把党的领导贯穿于社会治理全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在全县范围内积极推行“三带三直”工作法，一是带头接访、直面群众。在县、乡（镇）、村（社区）三级综治中心设立“党员示范岗”，热情接待来访群众，做到“问声好、让个座、倒杯水、递颗糖”，时刻做到人性化服务，着力打通服务群众的“最后一米”；二是带头调处、直切问题。针对矛盾纠纷实际情况，分门别类，综合运用人民调解、行政调解、司法调解、行业组织调解等多种调解方式进行调处，做到主动介入，不回避、不推诿，最大限度解决群众的问题，真正让群众“只进一个门、只跑一趟路”；三是带头回访、直通人心。对调处的矛盾纠纷做到有调必有访、件件有回访、确保矛盾纠纷调处彻底到位，将党全心全意服务人民的宗旨牢牢根植人民。

党员贴心服务全程化

陇西县牢固树立“以人民为中心”的工作理念，以6个100%（来访百分百接待不推一件、矛盾百分百调处不弃一事、事后百分百回访不漏一人、关切百分百回应不减一分、责任百分百对接不差一厘、服务百分百贴近不降一毫）贴心服务为出发点和落脚点，由党员干部带头接待来访、调解矛盾、事后回访，让老百姓切身感受到党员干部工作作风的转变，彻底拆除干群之间的“篱笆墙”，架起了一座服务群众的“连心桥”，解决了社会治理的难心事，进一步密切了党群干群关系。

在县综治中心实体化平台运行不久，就接到了菜子镇浅河村一名建档立卡贫困户的诉求称，“我家肉牛被电击致死，要求电厂赔尝，电厂因肉牛死因不明，需拿出确切证据，故就赔尝事宜未达成一致，给我造成了损失”。县综治中心立即组织相关人员进行分析研判，并将案件分流交办给菜子镇综治中心，要求限期调处化解。菜子镇综治中心第一时间召集当地电力所、派出所以还原现场的方法进行实地核查，发现肉牛致死是因电厂电线架接偏低，接触到了彩钢瓦顶，有电线被农户家牛棚彩钢瓦割裂漏电所致后。组织电厂、农户进行了调处，最终，达成一致协议，由电厂赔偿农户12000元，挽回了群众损失。调处后，为确保赔偿到位，县综治中心对赔偿事宜及时跟踪回访，群众比较满意。通过调处，矛盾纠纷得到了化解，“党群连心桥”保驾护航脱贫攻坚的作用得到了彰显，群众对基层干部的信赖度得到了提高，党同人民群众的血肉联系得到了增强。

【成效与反响】

陇西县县、乡、村三级综治中心自6月中旬运行以来，充分发挥“361”党建引领和统筹调度作用，着力打造矛盾纠纷“溶解池”，聚力推进社会矛盾纠纷的多元化调处化解机制创新，实现了“四个提高”，促进了社会和谐发展。

一是调解成功率进一步提高。通过部门、人员力量等资源的有力整合，自6月中旬县、乡、村三级综治中心运行以来，县综治中心共受理各类事项1513件，接待受理来访79批275人次，矛盾纠纷调处率100%，群众满意率98.5%。乡镇、村（社区）综治中心接待调处矛盾纠纷2052余起，调处成功2014起，调处成功率达98.15%，成功率较以前有了较大幅度提升。

二是调解效率进一步提高。在矛盾纠纷调处时限上，严格按照一般性矛盾纠纷调处时间一般不超过1天，较大矛盾纠纷调处时间一般不超过1周，重大疑难性矛盾纠纷调处时间一般不超过1月的要求，以化解久拖不决、久调不绝、久诉不息的疑难复杂矛盾纠纷为重点，集中力量化解一批重点矛盾纠纷，为全县发展营造和谐稳定的社会环境。9月份，对四川籍农民工张某碧等40多名农民工因拖欠工资的矛盾纠纷，县综治中心协调信访、住建、人社、公安、相关建筑公司等单位、企业进行了联合调解，由建筑公司支付农民工工资100余万元，将矛盾纠纷化解在了萌芽状态，防止了事态的进一步扩大，保障了农民工的合法权益。

三是群众满意率进一步提高。通过6个100%贴心服务，靠实村（社区）直接责任、乡镇主体责任、行业部门监管责任、县级调处包案责任四级责任，强化访调、警调、检调、诉调四个对接，推动做实做细人民调解、规范提升行政调解、积极创新司法调解、加强拓展行业性专业性调解、依法规范行政裁决和行政复议、积极鼓励第三方调解、大力推行个性化品牌化调解、落实人民调解诉前司法确认等“八调联动”，健全完善预警防范制度、排查排摸制度、分析研判制度、挂牌交办制度、包案化解制度、应急处置制度、利益表达制度、检查督办制度等八项制度，进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，提高预防化解的时效性和成功率，化解了一批关切群众生产生活的矛盾纠纷，群众满意率得到了进一步提高。

四是党和政府公信力进一步提高。通过搭建党群服务“连心桥”，开通“民事直通车”，围绕群众“满意不满意、买不买帐”工作理念，全面了解基层民众的诉求，尽心竭力为群众办实事，做好事，解决关系群众利益的矛盾纠纷和问题，党员干部与群众良性互动，零距离倾听民声，面对面互动交流，拉进群众的感情，让群众真切感受到干群一家亲，党群一条心，切身体会党和政府的温暖。同时，在矛盾纠纷调处化解工作中，切实转变党员干部的工作作风，力争把各种矛盾和问题消除在萌芽状态，让群众“只进一个门、只跑一趟路”，最大限度维护群众的合法权益，使党和政府的公信力得到了进一步提高。

【探讨与评论】

坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出党建引领基层社会治理，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，构建基层社会治理新格局，全面提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，还需要从以下几方面进一步思考。一要把坚持和加强党的领导作为主线，把基层党组织建设成为领导基层社会治理的坚强战斗堡垒，以党建全覆盖推动基层社会治理落地生根，不断增强基层社会治理领导制度的向心力、凝聚力和团结力。以提升基层党组织领导基层社会治理能力为导向，健全社会治理的政治组织体系，坚持和加强党对基层社会治理格局的统一领导、统筹协调、统领整合，积极探索市域社会治理现代化创新，切实把党的领导优势转化为基层社会治理的新优势。二要坚持以人民为中心，以自治为基础，创造性地贯彻落实好党的群众路线，突出人民在基层社会治理中的主体作用，构建简约高效的基层社会治理体制，进一步发挥社会力量的社会治理自治主体作用，提升社会治理社会化水平。三要以“大数据+基层社会治理”为手段，加快数据化、网络化、智能化社会治理的基础设施建设，拓展基层社会治理新空间、培育基层社会治理新动能，打造智能化社会治理大协同网络化平台，让基层社会治理加快驶上“信息快车道”。

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