频频出圈为哪般？掰开揉碎看大庆“4543”矛盾纠纷化解模式

三年来排查纠纷58393件，调解纠纷60189件，调解成功率99.3%，涉及金额近5亿......这一串数字只是黑龙江省大庆市“4543”矛盾纠纷化解工作的一个缩影。为啥这两年中央电视台、法治日报等媒体频频给大庆市矛盾纠纷化解工作“带节奏”？为啥大庆“枫”景能一路硬核走位，实力“出圈”？大庆，你到底有几把刷子？

能整事，能平事

群众的事就是我的事

十年的信访案件，还能化解吗？大庆的答案是：能！

70岁的李大娘是大庆市某村农民，2010年，李大娘所在地政府因建设“西南支线”项目对包括李大娘家在内的房屋和土地进行拆迁征收，李大娘认为补偿标准过低，未与当地政府达成补偿协议。2014年5月9日，李大娘家土地上的五座大棚被当地政府强拆。

自此，近9年间，李大娘就强拆主体、违法强拆、拆迁补偿、国家赔偿等事由开始不间断进行相关行政诉讼达十余起，同时向公安机关、检察机关、监察机关进行控告，要求追究相关人员行政、刑事责任，并赔偿其损失共计400余万元。大庆市司法局人民调解助力信访纠纷化解工作专班了解该案件情况后，高度重视，本着“纾难解困、化纷止争”的工作目标，去往当地调解十余次，通过走访当事人、现场实地踏勘、召开县政府有关部门和工作人员参加的座谈会，收集了大量相关证据材料，认真梳理案件事实和法律关系，与李大娘和当地政府多次反复沟通，历时一年有余促成双方达成和解，签订了赔偿48.116万元的调解协议，取得了“替政府分忧，为百姓解难”的良好效果。

围绕信访形势，奔着难题去。开展人民调解助力信访矛盾化解专项行动，抽调业务骨干，打造“既督又战”的法律队伍，排查、梳理信访案件2079件，成功化解527件，为大庆市县区信访化解提供专业咨询意见和调解建议1582条，利用人民调解方式化解信访案件占梳理信访案件总量的25%。

结合乡村振兴，带着课题去。开展“保农安护农稳解农忧”专项行动，整合相关单位与部门资源，建立服务“三农”法律服务团队。为近1526名调解员、司法所长、法律明白人等开展巡回培训、提供辅导。累计出动六千人次，化解涉农纠纷3957件。

聚焦民企痛点，朝着服务去。开展“法润民企添动力、纾困解难促发展”专项行动，组建服务民企法律服务团队，开展“法律服务进商会”活动，法律服务直通车，首发“沃尔沃”、行至“亿鑫化工”、驶进“伊利乳业”，建立了“点对点”长效服务机制。排查涉民企纠纷12106次，调解纠纷10837件，化解纠纷10712件。

能码人，能圈地

主打一个让群众满意

推动人民调解与基层网格融合，借助社会治理“一网统管”平台，建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效“网格+调解”工作模式。

某日，大庆市红岗区八百垧街道阳光社区的尚大爷来到社区找网格员寻求帮助。原来尚大爷想把老房子改造一下，就找了个装修公司签订了装修合同，并且付了现金3万元。双方约定10月1日全部竣工。如今已经是9月末了，装修公司只是给尚大爷家安装了水电，之后没有任何进展，老人和儿子多次打电话给装修公司负责人，装修公司联系人开始还接电话，后来干脆不接了。

网格员仔细研究了装修合同，发现合同所有内容都没有保证客户的需求和利益。由于担心装修公司负责人不接电话，网格员假借要装修的名义打通了装修公司的电话，接电话的正是负责人本人，聊的过程中了解到公司地址、装修流程等信息，然后亮明自己的身份，要求负责人到社区进行现场调解。调解过程中得知该装修公司离尚大爷家较远，由于同时装修几家，人手不够忙不过来，因此不及时履行合同约定，影响了老人正常入住，侵犯了守约方的合法权益。

经调解，双方达成协议，装修公司负责人当场向老人道歉，并将刨除水电的费用后的余款一次性退还给老人，老人另找更加正规的装修公司进行装修。

推进调解组织扩容。统筹大庆市1092个人民调解组织与4880个网格对接，确保每个人民调解组织辐射一个或多个网格，切实把网格建成人民调解的基础单元。

加强调解队伍扩充。聘任符合条件的3141名网格员担任兼职人民调解员，纳入人民调解员队伍管理，人民调解员增至5640人。人民调解员“统一入格”，分级分类及时化解矛盾纠纷。

强化法治阵地扩建。在基础网格建立“法治小院、法治农家、社区驿站、司法大院”等法治阵地906个；融合日常普法宣传与政策宣讲、纠纷排查与化解、法律咨询服务、公证代办指导、信息收集与反馈等多项功能于一身，密切联系群众，提供精准、优质的“法治产品”。

聚焦智慧调解赋能。打通一网统管平台（调解模块）、“互联网+智慧调解”平台与调解通微信小程序数据壁垒，实现数据共享。规范了事件发现与推送、调度与调解、反馈与评价等工作流程，实现了一网汇聚、一体调度、一站化解，为调解员提供便利，让群众满意。

能合作，能联手

想招“牵”着政府走

建立共调共处机制，大力拓展人民调解领域，把司法行政部门的“分内职责”上升为大庆市委市政府的“民生大事”。

2021年10月5日，怀孕38周的孙女士出现产前征兆，家人将她送往大庆市某医院办理急诊入院，经产科医生检查并估算新生儿的体重大约为七斤五两，然而在生产过程中发生了第一产程阻滞，出现肩难产，最终孙女士娩出男婴，其重达九斤二两，并出现右上肢松弛的症状，在场的医生初步考虑为臂丛神经损伤，随即家人便急忙将新生儿转至其他医院进行诊治，最终确认为臂丛神经损伤导致右臂瘫痪。

患方认为医院对新生儿的重量判断失误，未发现其是巨大儿，未提示产妇进行刨宫产，让产妇自然分娩，导致新生儿臂丛神经损伤、右臂瘫痪，医方应负全部责任。家属多次来到医院协商，并提出980万元的诉求，公安机关也多次介入协调，仍不能解决。

2023年6月医调委了解情况后迅速组织了专业律师、人民调解员和医疗专家对案件进行研讨，针对患儿家属对该起损害提出诉求制定调解方案。孙女士坚持要980万元赔偿，医方则表示希望通过调解降低患方的诉求，并对患儿的损害进行司法鉴定，以明确医方的责任。最终在双方的同意下，医调委委托吉林某司法鉴定中心进行鉴定，并于同月收到司法鉴定意见书以及赔偿金额测算表，最终确定了赔偿金额为500万元，医方承诺分五年支付全部500万元的赔偿，不但化解了纠纷，也为患儿的今后康复生活提供了保障。

努力在化解社会热点难点纠纷领域中“建招牌”。大庆市司法局积极与市总工会、妇联、侨联、银保监会、大庆商会等各单位建立机制、设立调委会，从单兵作战到协同作战，对适宜通过调解方式解决的交给调解组织解决，对需要互相配合化解的实行联调联处。

奋力在解决群众诸多“急难愁盼”问题中“下功夫”。延伸服务触角，推动用人民调解方式依法保障人民群众合法权益，探索尝试参与服务经济社会发展各个领域，解决群众之“难”。大庆市肇源县司法局打造“3210”工作模式，针对不动产继承转移登记存在的提供“证明难”“耗时长”问题，提出了人民调解参与不动产继承转移登记的创新理念，工作开展以来，已办理不动产继承转移登记1500余件，涉及不动产总值近8亿元，为人民群众减少办事费用150余万元。

着力在探索实行调解程序前置工作中“做文章”。大庆市司法局与市中院、市财政局联合出台了《关于完善诉调对接机制落实调解程序前置工作的若干规定》，合力打造“一院一品牌”，在两级法院和派出法庭派驻调解室37个，配备了77名专职人民调解员，受理诉前调解案件6695件，司法确认案件1236件。确保诉前调解工作有效执行，“诉调对接”全面覆盖。

全力在“四所一庭一中心”衔接联动中“展拳脚”。认真贯彻落实省委政法委下发的《关于建立“四所一庭一中心”衔接联动工作机制的指导意见》要求，统筹大庆市97个司法所、66个律师事务所、13个基层法律服务所与61个公安派出所和社区警务室、26个人民法庭、102个乡镇社区综治中心衔接联动，坚持优势互补，发挥各自职能优势，形成有效预防化解矛盾纠纷的整体合力。截至目前，共化解矛盾纠纷8521件。

大庆特色的“4543”矛盾纠纷化解模式，暨搭建“四级平台”、凝聚“五方力量”、突出“四化标准”、强化“三重保障”。在矛盾纠纷化解领域，大庆整了大活，却没有使大招。他们关注小窗口，他们解决小事情，他们心系一枝一叶，他们深谙润物无声。如果说一座城市有味道，那么大庆一定是咸的，那是司法行政人的汗水；如果再增添一道风味，那一定是甜的，那是平安和谐的笑声。

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