“深耕善治”绘就平安海北新图景

“民惟邦本，本固邦宁。”平安，改革发展基石，民生福祉所系。

平安海北建设的责任体系更加明晰、制度机制更加完善、任务措施更加精准、宣传教育更加有力……2024年以来，海北藏族自治州紧紧围绕平安青海建设“十个一”工作要求，创新开展“八无六有”平安村（社区）创建，积极打造“一县一品”治理经验，推动各项指标任务提档升级、进位争先，听民意、护民生、保平安的“和美图”在海北大地铺展开来，平安法治一体推进，坚持统筹发展和安全，不断夯实基层基础，人民群众的安全感和满意度大幅提升。

锚定防范在先

凝聚合力打好“组合拳”

走进祁连县阿柔乡社会治理综合服务中心，办公室内的LED大屏上正运行着“千岗万哨”社会治理数据平台，画面中展示了阿柔乡3个村“哨兵”上报的各类事件，包括矛盾纠纷、公共安全、民生救助、维护稳定等六个大类，环形图清晰直观地显示了各类问题的占比。

这是海北州科技赋能平安建设的一个缩影。

群众居住分散、治理半径长、服务触角短，是牧区基层治理面临的难题。为此，海北州全面推行“网格+”治理模式，着力打造“全科网格”，实现工作联动、矛盾联调、问题联治，坚持党建引领，将各级党组织及15353名党员全部纳入889个大小网格中，组建社会治理队伍745个13410人。将农牧区和城镇社区区分开来，科学划分乡镇、村社、小组三级网格，统一整合为基层社会治理“一张网”，构建全科网格，打通基层社会治理“神经末梢”。同时，明确网格员准入、管理、考核等内容，规范网格员队伍管理，4县公开选聘1774名高素质全科网格员充实各级网格，延伸服务范围，推进精细管理，有力推动前置防范、前瞻治理、前端化解。

如何进一步提升网格化服务管理效能？海北州通过建成市域社会治理信息化平台，纵向依托州县乡三级社会治理综合服务平台，基本实现州、县、乡、村（社区）、网格员信息互联互通、“屏对屏”指挥调度，横向加强与生态环保、城市管理、市场监督等行业领域基础数据的融合对接、资源整合和协同联动，实现信息互联、平台互通、数据互用。

“我们是从陕西省西安市来祁连县旅游的，在这里不仅看到了秀丽的风景，更体会到了当地群众的热情，最值得点赞的是这里白天见警察、路面见警车、晚上见警灯，安全感瞬间爆棚！”游客苏女士说。

平安，是民生所盼，是发展之基。海北州政法系统积极推动各地各部门把功夫用在平时，把精力放到预防上来，全方位开展市场监管、生态环境、交通运输、文化旅游、寄递物流、食品药品等行业领域整治，排查各领域风险隐患，净化社会治安环境。

对平安建设而言，未雨绸缪同样重要，源头防范是关键。海北州以各类主题节日和重大节庆活动为契机，将法治文化建设纳入现代公共文化和旅游服务体系，在景区入口处、游客中心、休息区、牧家乐等人员密集区域向游客和景区内从业人员开展全方位的法治教育，突出青海原子城、青海湖国家公园、门源花海等重点景区打造法治文化墙，用法治文化宣传栏、法治名言等多元化形式让群众了解法律知识、增强法律意识、牢固树立法治观。针对个别企业在经营活动中存在的不规范行为进行约谈和“一对一”法律宣传讲解活动，把学法、懂法、守法、用法的良好素养实践于旅游服务的全过程。

培育基层治理品牌

奏响共建共治“协奏曲”

“来，大爷，先别着急，坐下来慢慢说。”8月30日，门源回族自治县麻莲乡司法所所长带着司法所人民调解员、村“两委”正在麻莲乡麻莲村的一处凉亭里为马大爷与邻居关于公共隔墙的纠纷进行调处，而这处凉亭被叫做“援法议事亭”，而类似于这样的调解阵地，为群众“自己的事情自己议”开辟新途径，为矛盾纠纷化解构建新平台，为基层普法创造新方向。

“不管是车辆刮擦、装修扰民还是其他邻里纠纷，经过‘红色物业’调解，都能做到‘小事不出小区’。”门源县物业管理行业协会会长郭生明说，目前，物业管理行业矛调中心在县域内各物业公司下设19个调解室，聘用57名调解员，覆盖80多家物业小区，建立了由浩门司法所指导具体业务工作，城建部门、社区居委会、物业行业协会、物业公司、业主委员会等多方力量参与的协同共治机制，并积极参与矛盾纠纷线索排查工作，做到矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解、早报告”，进一步织密了由社区人民调解委员会、物业行业人民调解委员会、小区物业调解室构成的人民调解组织网。

“开展‘八无六有’创建后，村子里更加平安和谐。”海晏县金滩乡东达村党支部书记、村委会主任牛生有说，“八无”即无黑恶势力、无电诈、无毒害、无邪教、无命案、无赌博、无重大安全事故、无群体性事件，“六有”即有平安建设组织、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾纠纷调处化解组织、有道德模范、有致富带头人。通过创建工作实现网格内矛盾纠纷、安全隐患等问题的及时发现、及时报告、及时处置。

“经过两年多的探索实践，我们今年将‘八无六有’平安村（社区）创建拓展为‘八无七好’平安村镇建设，即在保持‘八无’标准不变的基础上，增加了平安乡镇‘七好’容，即党建引领示范好、网格作用发挥好、宗教场所管理好、未成年人保护好、重点人群管理好、社会治安整治好、乡村治理推进好。”海北州委政法委常务副书记袁有成介绍，近两年来，海北州扎实开展“八无六有”平安村（社区）创建，截至目前，全州“八无六有”平安村（社区）创建达成率已超过62%。

基层稳则大局稳，基层安则社会安。海北州坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续激发“枫桥经验”的改革创新动力，更加注重创造性转化、创新性发展，针对城镇、农村、牧区三种社会形态，积极探索符合实际的治理路径和治理模式，构建群众参与决策、参与治理的常态机制，打造了矛盾纠纷“六小”工作法、“千岗万哨”“红色物业”“五级平安网”“一核五队”等一批基层治理品牌，海北州各类矛盾纠纷调处率达99.8%以上。

服务精细精准

绘制民生服务“多彩图”

“原本以为要跑很多部门，没想到在这里一次性就解决了。”拿着赔偿调解协议书，王先生十分满意。4月中旬，王先生来到海北州社会治理综合服务中心反映诉求。该中心了解情况后第一时间牵头带动各相关部门联合调处这起人身损害赔偿纠纷，双方达成协议，涉案公司一次性赔付受害人人身损害赔偿17万元，及时化解群众急难愁盼问题，真正实现群众信访和纠纷化解“最多跑一地”。

如今，该中心融合矛盾纠纷调解中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、综治中心5大中心功能，建成集纠纷调处、信访化解、法律援助、法律服务为一体的“中央处理器”。同时，推行“党建+中心”模式，成立中心党支部，延伸服务群众前沿阵地。

进一扇门，解万般事。海北州扎实推进社会治理综合服务中心综合功能优化提升工作，创新实施党建引领机制，建立健全州、县中心党组织议事协调、党员常态化联系服务群众、组团式下沉服务、一站式办理等工作机制，通过组建党员先锋队、志愿服务队等，将服务阵地搬到群众家门口。截至目前，海北州三级中心接访群众3335人，接待法律咨询1283次，受理纠纷598件，调处成功581件，司法确认76件，法律援助214件，受理信访156件，并全部回复办理。

“自从建立了‘庄员说事’点，大家参与村里事务的热情和积极性也越来越高了”。门源县仙米乡大庄村党支部书记白光财说。

乡镇领导、村干部、驻村工作队和村民们围坐在一起话家常、听建议，想方法、达共识，共建共治平安家园……门源县通过打造“庄员说事”平台，将村民家门口“议事会”变成破解基层治理难题的一把“金钥匙”，变被动受理诉求为主动上门听取群众诉求，让村民群众“唱主角”，汇集党员、干部、群众等多方力量齐参与，通过现场办理、限时办理、提级办理3种办理方式，最大限度地方便群众、服务群众。

谈到下一步工作，袁有成表示，海北州将以建设更高水平平安青海为目标，把党的二十届三中全会精神落实到平安建设工作各方面，聚焦工作重点、难点、堵点和焦点，务实笃行，以打通症结带动全面进步，为以法治护航改革、保障高质量发展作出新努力新贡献。

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