如何在传统村落整改过程中最大限度保护好文物？检察干警让600年古寨换新颜

“四大龙门的设计太精妙了！”这个暑假，贵州省遵义市凤冈县绥阳镇玛瑙村官田古寨迎来了一批批游客，在参观了这个具有几百年历史的传统村落后，游客不禁惊叹。按照“前朱雀后玄武、左青龙右白虎”古训修建的龙门、石质堡坎、古井、拴马桩等古建筑，让人们似乎看到了曾居住在此的先民们劳作、生活的背影。

科学设置的排水渠、整洁的垃圾桶、完善的消防设施，让这个传统村落在现代文明中多了一份整洁、一份安心。

让玛瑙村官田古寨在现代文明中延续悠长的古韵——这是凤冈县人民检察院主动担当、能动履职的生动实践。

此前的玛瑙村官田古寨却遭受岁月侵蚀和人为破坏的双重威胁，部分旧民居无人管理，随时有垮塌风险，原始遗存保护堪忧，传统村落的韵味渐行渐远，消防安全隐患突出。

改变起始于凤冈县检察院发出的一份公益诉讼检察建议。

发出检察建议  保护传统村落传统村落

作为一个社区、宗族甚至民族的集体记忆和智慧结晶，是一个群体最深的根和魂。

坐落于凤冈县绥阳镇的玛瑙村，早在2012年12月就被住房和城乡建设部、文化和旅游部、财政部列入第一批中国传统村落名单，同时也是遵义历史文化名村。玛瑙村里最具有古韵特色的官田古寨规模化形成于清代中期，村落格局、街排肌理仍清晰可见，传统民居风貌犹存，七大龙门等遗迹保存较为完好，是传统村落的重要组成部分。

“玛瑙村官田古寨已有600余年历史，保存较为完好的五大古建筑院落均属于不可移动文物，另外还有钱青云老宅遗址、拴马桩、古井，以及‘瑞兆文明’牌匾等，这些都是古寨的根和魂。”凤冈县文旅局工作人员熊玉飞介绍。

2022年3月，有群众向凤冈县检察院举报称：“官田古寨原始风貌受到人为影响，长期无人管理，安全隐患突出。”

2022年3月15日，凤冈县检察院作为行政公益诉讼案件立案。之后，该院干警到官田古寨开展实地勘查、走访询问、调阅资料、无人机航拍等工作，查明官田古寨因管理不力，导致部分旧民居、院坝、石阶、房前石质堡坎年久失修，随时可能垮塌。其中具有200多年历史的钱青云老宅偏房部分垮塌，玄武门后面传统民居垮塌。古寨内，村民随意丢弃生活垃圾，污水横流，电线乱接乱搭，有村民在木质瓦房内随意搭灶烧火；消防设施较少，火灾隐患突出；部分违建的厕所、钢架棚等现代建筑，让传统村落的历史风貌日渐消失。

“这些问题长期未得到解决，社会公共利益持续遭受侵害。根据《贵州省传统村落保护和发展条例》《遵义历史文化名城保护条例》的相关规定，住房和城乡建设等部门对辖区内传统村落负有监管职责。”凤冈县检察院第二检察部主任何仁良介绍道。于是，该院向凤冈县住建部门发出公益诉讼检察建议，建议其“依法全面履行传统村落保护发展和监督管理职责，严格按照保护规划，逐项进行整改，逐步解决古寨存在的消防安全隐患、影响历史风貌的建筑物和部分民居管理保护不当等问题，同时加大宣传力度，提升村民保护意识。”

该县住建部门收到检察建议后，积极协同官田古寨所属的绥阳镇政府组织制定整改方案，并向上级有关部门争取专项资金20万元用于相关修缮工作。但传统村落整改方案需要聘请第三方编制，项目资金需逐级申报，整改工作需要一定时间，鉴于此，2023年5月，凤冈县检察院在咨询住建领域专业意见后，按照《人民检察院公益诉讼办案规则》的相关规定，决定对案件中止审查。

图为凤冈县检察院干警在官田古寨了解保护情况

厘清部门职责  聚力齐抓共管

“官田古寨是以玛瑙山营盘共同见证咸同战争的重要载体，其建筑布局、建筑艺术、建筑形式秉承了中国南方传统古建筑村落的主要特征依山建造，同时兼具有‘屯堡’文化的特征特点，对研究咸同时期的政治、军事有着重要的历史价值，对研究黔北地区清代时期的古建筑具有较高的历史、科学和艺术价值。”遵义市博物馆副馆长、研究馆员、国家文物局专家库专家何烨谈及保护官田古寨的重要意义。

因此，官田古寨的修缮工作一直备受凤冈县检察院重视，该院一直持续跟进监督，发现官田古寨仍有部分古建筑垮塌未修复、消防设施未配备、违章建筑未拆除。同时住建部门虽向上申报了补助资金，但资金一直未到位，整改方案迟迟未出台，遂于2023年10月恢复案件审查，启动审查起诉程序。

2023年10月30日，以住建部门为被告，凤冈县检察院向凤冈县人民法院提起行政公益诉讼，并将其他负有监管职责的绥阳镇政府、文化旅游、综合行政执法等部门追加为第三人。

“凤冈县检察院在办理这件行政公益诉讼案件中，将住建部门作为被告，这在遵义市是首次，目的是督促其在传统村落保护中切实履行统筹协调、监督管理等职责，同时也是首次以第三人等方式督促部门齐抓共管，厘清相关部门各自责任，体现了公益诉讼办案的精准性、规范性。”遵义市人民检察院公益诉讼检察部主任蒋晓松如此点评。

凤冈县检察院人民监督员姚远则认为：“根据《民事诉讼法》《行政诉讼法》的相关规定，检察机关将住建部门以外的行政机关列为第三人，做到了主次有别，互相配合，各有侧重。”

在案件审理期间，凤冈县住建部门积极制定整改方案，联合绥阳镇政府开展专项整治，并争取到上级补助资金125万元对官田古寨进行升级改造；绥阳镇政府聘请第三方编制了《凤冈县绥阳镇传统村落整治提升项目设计方案》，实行近、中远期规划整改。

今年8月，经凤冈县法、检两院现场查勘，官田古寨影响历史风貌的建筑已经拆除，列入文物保护的古建筑已得到修缮，增设了完备的消防设施，环境脏乱差已全面整治，村落面貌重焕生机活力。鉴于检察机关公益保护诉求全部实现，法院作出终结诉讼裁定。

留住乡土古韵  焕发蓬勃生机

玛瑙村官田古寨是凤冈县级文物保护单位，其中古建筑等文物众多。如何在传统村落整改过程中最大限度保护好文物？凤冈县检察院检察干警将目光聚焦相关部门的整改措施。

文物保护专业性较强，绥阳镇政府在该县文物保护部门的指导下，制定了《传统村落保护发展管理工作方案》，聘请专业人员对钱青云老宅垮塌偏房进行了加固性修复，钱青云老宅经精心修缮后，焕发出昔日的光彩，雕梁画栋、飞檐斗拱的建筑无不闪烁着古人的精湛技艺和智慧。

图为古寨中的“白虎门”

“朱雀门、玄武门、白虎门等龙门目前均已恢复完毕。龙门的修法是遵循上朱雀下玄武、左青龙右白虎的古训，用四大神兽保护整个官田古寨。每个院落就有一个龙门，形成了以四大龙门为主的主要格局，蕴含着当时的文化底蕴，现在得到修复，感谢检察官的努力。”钱氏后人钱家锭满意地说道。

目前，凤冈县住建部门已设立官田古寨文物保护标志，古寨内古建筑等文物已纳入凤冈县不可移动文物保护单位包保责任清单，明确绥阳镇政府为包保主体责任单位，县文化旅游部门作为监管责任单位，明晰了管护责任，这意味着文物依法得到全面保护。

关于消防安全隐患突出的问题，凤冈县检察院多次与住建部门、文旅部门、消防部门、绥阳镇政府开展联合调研，现场提出整改建议。

“我们成立了传统村落保护领导小组，制定了整改方案，细化工作措施，全力推进问题整改。发动干部进村入户，挨家挨户做好群众工作，增强群众防范火灾杜绝安全隐患意识。对木质房屋内堆放干燥柴火、部分村民乱搭电线等行为，已通过多次开展群众会、入户走访进行了广泛宣传。”绥阳镇政府副镇长王雪峰介绍。

该镇邀请凤冈县消防救援大队现场指导，先后建立了应急消防池1个、配备消防车1辆、安装设置消防栓8个、灭火器15个，安装消防管道500米，规范杂乱电线20余户，从源头上完善了消防设施，避免了火灾安全隐患发生。经消防部门验收，官田古寨消防设施建设已符合传统村落火灾防控要求。

此外，在凤冈县检察院督促下，住建部门在官田古寨建设了排污沟渠和污水管网，将污水全部纳入管网进行处理。增设4个垃圾箱、1台垃圾车，清运生活垃圾。制定环境卫生长效管理机制，发动村民自治，对民居外溢粪污进行清理，修建处理池。对村民违规建设的厕所以及搭建的钢架棚等进行了拆除，最大限度还原了传统村落古朴的风貌。

如今，玛瑙村官田古寨已被当地政府和文化旅游部门作为乡村旅游景点对外推介，这个百年老寨在各部门的共同守护下，重现悠长的古韵。

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